Статья адвоката

ЦИКЛ ПУБЛИКАЦИЙ ПО ТЕМАТИКЕ ПРАВОВОГО ВОСПИТАНИЯ

Введение

Государственная политика в сфере правового воспитания граждан находит выражение в ряде правовых актов. Однако при их сопоставлении обнаруживается системный недостаток: термины «правовое воспитание» и «правовое просвещение» зачастую употребляются как синонимы либо как взаимозаменяемые понятия. В правоприменительной практике также не наблюдается их разграничение. Следствием терминологической неопределенности является отсутствие выстроенной, иерархичной системы управления правовым воспитанием.

Цель статьи - представить правовое воспитание граждан как социальную систему в единстве статического (структура) и динамического (процесс) аспектов, определить место правового просвещения в данной системе, а также предложить практико-ориентированные пути повышения эффективности управления, полезные для адвокатуры и иных субъектов системы правового воспитания.

План статьи

1. Определения правового воспитания и правового просвещения в правовых актах.

2. Анализ правовых актов: выявление терминологической неопределенности.

3. Понятийный аппарат: разграничение правового воспитания и правового просвещения.

4. Система правового воспитания: понятие, элементы и характеристика.

5. Роль адвокатуры в системе правового воспитания (с учетом разграничения юридической помощи и правового просвещения).

6. Управление системой правового воспитания.

7. Системообразующая роль правового просвещения в системе правового воспитания.

8. Рекомендации по совершенствованию системы управления правовым воспитанием.

1. Определения правового воспитания и правового просвещения в правовых актах

Согласно подп. 5.16 п. 5 ст. 17 Кодекса Республики Беларусь об образовании одной из основных составляющих воспитания является правовое воспитание, направленное на формирование и повышение уровня правового сознания и правовой культуры, в том числе на формирование законопослушного поведения, понимание ответственности за противоправные действия.

Из подп. 1.3 п. 1 ст. 1 Кодекса Республики Беларусь об образовании следует, что воспитание - целенаправленный процесс формирования разносторонне развитой, нравственно зрелой, творческой личности обучающегося.

В соответствии п. 9 Концепции правовой политики Республики Беларусь, утвержденной Указом Президента Республики Беларусь от 28 июня 2023 г. № 196 (далее – Концепция правовой политики), идеологическими императивами правовой политики на современном этапе являются:

государственный суверенитет и территориальная целостность;

национальная безопасность;

обеспечение прав и свобод человека и гражданина, гарантий их реализации;

социальная справедливость, баланс прав и обязанностей человека и гражданина, социальная ответственность каждого;

свобода и равенство;

патриотизм;

народовластие;

благосостояние;

устойчивое развитие.

Согласно п. 19  Концепции правовой политики все перечисленные идеологические императивы находят свое непосредственное отражение и развитие в правовой системе, на их основе формируется законодательство, выстраивается эффективная правоприменительная практика и осуществляется правовое просвещение.

В абз. 3 ч. 2 п. 1 Концепции правовой политики дается определение правовой системы – это совокупность нормотворчества и его результатов, правоприменительной практики, правосознания, правовой культуры, а также иных правовых институтов, процессов и явлений, обеспечивающих нормативно урегулированное развитие общественных отношений.

В соответствии с п. 35 Концепции правовой политики правоохранительные органы, включая органы прокуратуры, реализуют правовую политику посредством обеспечения в том числе участия в правовом просвещении.

Согласно п. 36 Концепции правовой политики государственным органам и организациям, их должностным лицам при осуществлении правовой политики следует, в частности, принимать меры по повышению юридической грамотности населения и его правовому просвещению, в том числе путем проведения встреч с гражданами и трудовыми коллективами по наиболее актуальным вопросам.

В соответствии с п. 38 Концепции правовой политики правовые воспитание и просвещение как направления развития и формы реализации правовой политики нацелены на формирование и повышение уровня правового сознания и правовой культуры граждан. Они выступают проводниками идеологических императивов правовой политики Республики Беларусь и призваны способствовать повышению уровня правового доверия граждан.

Правовое воспитание граждан в духе приверженности идеалам демократического социального правового государства является залогом законности и прочного правопорядка в стране.

Субъекты правового просвещения принимают необходимые меры для формирования и повышения уровня правового сознания и правовой культуры граждан. В деятельности по правовым воспитанию и просвещению задействуется потенциал современных информационных технологий, играющих существенную роль в распространении в обществе, в особенности среди детей и молодежи, знаний о праве.

В силу подп. 26.2 п. 26 Концепции правовой политики одной из тенденций, подлежащей устранению, является недостаточность уровня развития правового воспитания и просвещения населения.

Согласно абз. 6 подп. 3.1 п. 3 Директивы Президента Республики Беларусь от 9 апреля 2025 г. № 12 «О реализации основ идеологии белорусского государства» социально-культурная деятельность - система мероприятий, направленных на повышение уровня общей культуры населения, его приобщение к национальным ценностям, здоровому образу жизни, профилактику негативных социальных проявлений. Реализуется через социальную поддержку, правовое просвещение, а также через проведение культурно-массовых, спортивных мероприятий, организацию досуга, коллективного отдыха, развитие художественной самодеятельности.

В соответствии со статьей 10 Закона Республики Беларусь «Об основах деятельности по профилактике правонарушений» одной из мер общей профилактики правонарушений является правовое просвещение граждан.

Согласно статье 20 указанного Закона правовое просвещение граждан представляет собой формирование и повышение уровня правового сознания и правовой культуры граждан, осуществляемые субъектами профилактики правонарушений в пределах их компетенции.

Правовое просвещение граждан осуществляется в следующих формах:

проведение конференций, круглых столов, семинаров, лекций и выступлений по вопросам профилактики правонарушений;

размещение в общественных местах, зданиях (помещениях) организаций, государственных средствах массовой информации (в том числе распространяемых с использованием глобальной компьютерной сети Интернет), а также на официальных сайтах субъектов профилактики правонарушений информации о формировании правопослушного поведения, здорового образа жизни и навыков по обеспечению личной и имущественной безопасности граждан;

иные формы в соответствии с актами законодательства.

В соответствии со ст. 5 Закона Республики Беларусь «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь» одной из основных задач адвокатуры является участие в правовом воспитании граждан.

В силу п. 1 ст. 39 указанного Закона адвокаты могут осуществлять сотрудничество с общественными объединениями юристов, других граждан в деле обеспечения законности и правопорядка, правового воспитания граждан.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Республики Беларусь, утвержденному постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 июля 2024 г. № 545, Министерство юстиции, в частности:

принимает участие в правовом воспитании и просвещении населения (подп. 7.120 п. 7);

обеспечивает координацию и методологическое сопровождение работы государственных органов с населением в части осуществления правового просвещения, совершенствования законодательства об обращениях граждан и юридических лиц (подп. 7.121 п. 7).

В соответствии с подп. 6.34 п. 6 Положения о Министерстве спорта Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21 ноября 2025 г. № 658, указанное Министерство участвует в правовом воспитании и просвещении населения.

Согласно подп. 18.4 п. 18 Положения о порядке образования и деятельности комиссий по делам несовершеннолетних, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 декабря 2003 г. № 1599, заместитель председателя соответствующей комиссии по делам несовершеннолетних облисполкома, Минского горисполкома проводит правовое просвещение среди несовершеннолетних, педагогических коллективов и общественности.

В соответствии с подп. 31.5 п. 31 указанного Положения заместитель председателя соответствующей комиссии по делам несовершеннолетних райисполкома, горисполкома, администрации района в городе проводит правовое просвещение среди несовершеннолетних, педагогических коллективов и общественности.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 12 января 2024 г. № 24 «О правовом воспитании и просвещении граждан в 2024 - 2029 годах» установлен план мероприятий по правовому воспитанию и просвещению граждан в 2024 - 2029 годах.

Согласно п. 3 указанного постановления Министерству юстиции поручено обеспечить:

координацию работы по выполнению плана, указанного в пункте 1 указанного постановления;

регулярное изучение опыта правовой работы с населением, проведение оценки ее качества и результативности, своевременное принятие мер по ее совершенствованию.

В таблице 3 «Правовое воспитание граждан», являющейся ведомственной отчетностью Министерства юстиции, установленной для Белорусской республиканской коллегии адвокатов постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 1 декабря 2025 г. № 83 «О формах ведомственной отчетности», указаны столбцы с показателями:

проведено мероприятий по правовому воспитанию, всего - ;

в том числе выступлений, лекций, бесед в трудовых коллективах, учреждениях образования, средствах массовой информации (в том числе в глобальной компьютерной сети Интернет) - ;

в том числе благотворительных акций по оказанию бесплатной юридической помощи - ;

в том числе семинаров, вебинаров и иных мероприятий по вопросам правового просвещения граждан - ;

в том числе конкурсов, викторин, олимпиад на правовую тематику - .

Из п. 3.4 главы 3 Концепции развития адвокатуры Республики Беларусь на период до 2030 года, утвержденной протоколом съезда адвокатов Республики Беларусь от 7 июля 2022 г., следует:

статья 5 Закона «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь» относит участие в правовом воспитании граждан к основным задачам адвокатуры, реализация которых направлена на повышение уровня правосознания и правовой культуры граждан, формирование уважительного отношения к закону, повышение имиджа адвокатуры и статуса адвоката;

современные формы участия адвокатов в правовом просвещении предполагают: активное сотрудничество со средствами массовой информации; распространение информации правового характера посредством использования глобальной компьютерной сети Интернет и социальных сетей; использование социальной рекламы; непосредственное взаимодействие с гражданами и организациями путем проведения диалоговых площадок, круглых столов, лекций и бесплатных консультаций.

В соответствии с п. 2 Положения об организации работы адвокатуры по правовому воспитанию, утвержденного постановлением совета Белорусской республиканской коллегии адвокатов от 27 февраля 2018 г. № 04/02, правовое воспитание представляет собой распространение в обществе знаний о праве и разъяснение положений действующих нормативных правовых актов, а также практики их применения.

Оно включает правовое обучение (преподавание правовых знаний), правовую пропаганду (распространение в доступной форме сведений о правовых актах) и правовое консультирование (разъяснения отдельным гражданам и кадрам субъектов хозяйствования юридических норм).

При этом адвокаты используют формы правового воспитания как специально предназначенные для правовой пропаганды и разъяснения законодательства, так и связанные с функциональной деятельностью адвокатуры.

Важность работы по правовому просвещению подтверждена и на международном уровне. Решением Совета глав государств Содружества Независимых Государств от 8 октября 2024 года 2027 год официально объявлен в Содружестве Годом правового просвещения, предусмотрены мероприятия по его подготовке и проведению.

Таким образом, в актуальной нормотворческой практике предпочтение отдается понятию «правовое просвещение» как более полно отражающему современные подходы к взаимодействию с обществом в сфере права.

Выше по тексту употреблялись термины «правовое сознание» и «правовая культура». Субъектам системы правового воспитания важно правильно понимать их значение.

Правовое сознание (правосознание) - это форма общественного сознания, отражающая правовую действительность через совокупность идей, чувств и оценок.

Правовая культура - это качественное состояние правовой жизни общества, определяемое уровнем развития правовой системы и правосознания.

Приведем более развернутые доктринальные определения, подкрепляющие указанные выше формулировки.

В белорусской юридической науке правосознание определяется как одна из форм общественного сознания, которая представляет собой систему правовых взглядов, теорий, идей, представлений, убеждений, оценок и чувств. В них выражается субъективное отношение индивидов, социальных групп и всего общества к действующему и желаемому праву, а также к поведению людей в правовой сфере. Оно отражает правовую действительность и регулирует юридически значимое поведение.

В структуре правосознания выделяют три ключевых компонента:

правовую идеологию: совокупность правовых теорий, идей и взглядов на право;

правовую психологию: эмоциональные переживания, настроения и чувства людей по поводу права;

правовую мораль: представления о праве, основанные на нравственных убеждениях.

В современной науке также подчеркивается его динамический характер: правовое сознание рассматривается как процесс восприятия, отражения, осмысления и интерпретации правовой информации при адаптации человека к окружающей среде.

В белорусской правовой доктрине правовая культура понимается как качественное состояние правовой организации общества, реального функционирования его правовой системы. Она отражает достигнутый уровень развития в сфере правового регулирования социальных отношений.

Данное понятие охватывает все позитивные компоненты правовой действительности, включая достижения правовой мысли, юридической техники и правовой практики, а также правовые ценности, созданные в области права.

В теории права данные категории тесно связаны. Если правосознание касается, прежде всего, личности, то правовая культура является атрибутом общества в целом. Высокий уровень правовой культуры является показателем зрелости общества и необходимым условием для построения правового государства.

2. Анализ правовых актов: выявление терминологической неопределенности

Проведенный анализ позволяет выразить мнение, что в действующих правовых актах отсутствует единая, иерархически выверенная система разграничения понятий «правовое воспитание» и «правовое просвещение».

Наиболее четкое официальное определение правовому воспитанию дается в Кодексе Республики Беларусь об образовании (ст. 17).

Суть: правовое воспитание выступает как составляющая воспитания, направлено на формирование и повышение уровня правового сознания и правовой культуры.

Акцент: правовое воспитание предполагает процесс формирования личности, включающий установки, убеждения, законопослушное поведение и ответственность. Это «воспитание духа» и морально-волевой сферы личности.

Наиболее четкое официальное определение правовому просвещению дается в Законе Республики Беларусь «Об основах деятельности по профилактике правонарушений» (ст. 20).

Суть: правовое просвещение представляет собой формирование и повышение уровня правового сознания и правовой культуры граждан.

Приведенное определение «правового просвещения» тождественно определению «правовое воспитание», данному в ст. 17 Кодекса Республики Беларусь об образовании.

Акцент: правовое просвещение трактуется как мера общей профилактики правонарушений. Это более инструментальный, информационно-разъяснительный механизм.

Наличие смешения, взаимозамены и синонимичности

Формулировки в приведенных правовых актах не позволяют четко разграничить понятия «правовое воспитание» и «правовое просвещение». Наблюдается их терминологическое смешение и использование в качестве синонимов. Это подтверждается следующими доводами.

И в Кодексе об образовании (для правового воспитания), и в Законе «Об основах деятельности по профилактике правонарушений» (для правового просвещения), и в Концепции правовой политики (для правовых воспитания и просвещения) конечной целью декларируется «формирование и повышение уровня правового сознания и правовой культуры». Если целевой результат идентичен, а разница лишь в субъектах или методах (формах), юридическая техника разграничения считается неправильной.

Отмечаем, то, что Закон «Об основах деятельности по профилактике правонарушений» называет правовым просвещением, в Кодексе об образовании именуется правовым воспитанием.

Одновременное употребление понятий как как синонимов: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 12 января 2024 г. № 24 именуется «О правовом воспитании и просвещении граждан в 2024 - 2029 годах». Этим постановлением принят план мероприятий по правовому воспитанию и просвещению граждан в 2024 - 2029 годах. Согласно п. 3 этого постановления Министерству юстиции поручено обеспечить координацию работы по выполнению указанного плана - для двух разных процессов: правового воспитания и правового просвещения.

Между тем согласно Положению о Министерстве юстиции Республики Беларусь Министерство юстиции обеспечивает координацию и методологическое сопровождение работы государственных органов с населением только в части одного процесса - правового просвещения (подп. 7.121 п. 7).

Смешение этих понятий в подп. 7.121 п. 7 Положения о Министерстве юстиции (где речь идет о координации именно «правового просвещения») и в постановлении Совета Министров от 12 января 2024 г. № 24 (где поручена координация работы по «правовому воспитанию и просвещению») создает риск не рассмотрения правового просвещения исключительно как элемента системы правового воспитания. Если свести всю работу только к координации правового просвещения (информированию), останутся без системного подхода механизмы воспитательного воздействия, закрепления ценностей и формирования убеждений, что в конечном итоге снижает эффективность системы правового воспитания.

Контекстуальная и ведомственная взаимозамена

Анализ правовых актов показывает, что выбор термина часто зависит не от сущности деятельности, а от ведомственных функций или контекста.

Концепция правовой политики (п. 38): используется парная связка «правовые воспитание и просвещение» как единое целое, без разграничения определений. Более того, в п. 19 указанной Концепции говорится о формировании законодательства через правовое просвещение, что расширяет его функцию до уровня механизма формирования государственной политики.

Закон «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь» (ст. 5) закрепляет за адвокатурой задачу по участию в правовом воспитании граждан.

Концепция развития адвокатуры Республики Беларусь на период до 2030 года (п. 3.4): в этом документе по реализации ст. 5 Закона «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь» об участии адвокатов в правовом воспитании говорится о формах участия адвокатов в правовом просвещении (СМИ, интернет, лекции).

Вывод: внутри адвокатуры происходит взаимозамена: Закон требует «участия в правовом воспитании», а отраслевая Концепция говорит о формах «правового просвещения».

Положения о Минюсте и Минспорте: в них эти понятия используются через союз «и» (участвует в правовом воспитании и просвещении), что влечет их понимание как единого неделимого направления деятельности.

В Положении об организации работы адвокатуры по правовому воспитанию указано, что оно включает правовое обучение (преподавание правовых знаний), правовую пропаганду (распространение в доступной форме сведений о правовых актах) и правовое консультирование (разъяснения отдельным гражданам и кадрам субъектов хозяйствования юридических норм).

Заметим, что «правовая пропаганда» устаревший термин, замененный в нормативных правовых актах на «правовое просвещение». Выражение «адвокаты-пропагандисты» неблагозвучное. Правовое консультирование не является разъяснением.

В Концепции развития адвокатуры Республики Беларусь на период до 2030 года перечисленные в Положении об организации работы адвокатуры формы правового воспитания названы формами правового просвещения.

Таким образом, внутри адвокатуры наблюдается вариативность в применении терминов (понятий).

Корпоративная подмена понятий вступает в конфликт с Законом «Об основах деятельности по профилактике правонарушений».

Адвокатура - субъект правового просвещения и в смысле профилактики правонарушений.

Концепция развития адвокатуры Республики Беларусь на период до 2030 года следует (п. 3.4) предписывает ей «современные формы участия в правовом просвещении».

Перечень субъектов профилактики правонарушений приведен в статье 5 Закона «Об основах деятельности по профилактике правонарушений», в том числе включает общественные объединения и иные организации. Из этого усматривается, что адвокатура, являясь «иной организацией», может выступать в качестве субъекта профилактики правонарушений либо, как минимум, взаимодействовать с прямо поименованными в этом Законе субъектами профилактики в рамках своей профессиональной компетенции.

Как уже указывалось выше, Решением Совета глав государств Содружества Независимых Государств от 8 октября 2024 года 2027 год официально объявлен в Содружестве Годом правового просвещения, предусмотрены мероприятия по его подготовке и проведению.

Таким образом, в законодательстве Республики Беларусь не установлен единый, четкий понятийный аппарат, отсутствует разграничение понятий «правовое воспитание» и «правовое просвещение», они используются как синонимы и взаимозаменяются, правовые нормы находятся в различных отраслевых актах (сферы: образование, профилактика, адвокатура). Регулирование процесса происходит через два разных понятия, но не определяется, какой из них является целью (итогом), а какой – средством для достижения цели, какой из них является системой, а какой – элементом этой системы.

Устранение недостатков требует разграничения понятийного аппарата, построения именно системы правового воспитания граждан, а не только изменения отдельных правовых актов.

Отсутствие четкого понятийного аппарата порождает риск сведения всей работы по правовому воспитанию только к правовому просвещению (информационному воздействию) без глубинного воспитательного воздействия.

3. Понятийный аппарат: разграничение правового воспитания и правового просвещения

Важным вопросом, от которого зависит выстраивание системы правового воспитания и системы управления ею, является четкое разграничение понятий «правовое воспитание» и «правовое просвещение». Проведенный анализ правовых актов показал, что зачастую эти понятия либо отождествляются, либо используются как парные, без раскрытия иерархической соподчиненности.

С точки зрения системного подхода эти понятия должны соотноситься как целое и часть, как глобальная цель (масштабная, всеобъемлющая) и тактический инструмент.

Правовое воспитание представляет собой более широкую и сложную социальную систему. Это целенаправленный, долговременный процесс формирования у граждан не просто суммы знаний о праве, а глубоких правовых убеждений, устойчивых ценностных ориентиров (таких как патриотизм, социальная справедливость, уважение к закону) и внутренней потребности действовать в соответствии с ними. Правовое воспитание нацелено на изменение структуры правосознания, воздействуя на эмоционально-волевую сферу личности. Оно включает в себя выработку правовой идеологии, формирование модели законопослушного поведения как привычки, перерастающей в обычай, а затем в традицию. Как следует из эпиграфа к статье, именно к этому призывает Президент Республики Беларусь, говоря о необходимости «убедить людей жить по закону» - убеждение является результатом воспитания, а не простого информирования.

Правовое просвещение выступает системообразующим элементом в системе правового воспитания и одновременно базовым средством (инструментом) для достижения его целей. Это деятельность по распространению правовых знаний, информированию граждан об их правах, обязанностях и ответственности, о содержании нормативных правовых актов. Основная цель просвещения - трансляция информации, повышение уровня формальной правовой грамотности. Оно воздействует преимущественно на когнитивную (познавательную) сферу и создает тот фундамент, без которого невозможно формирование устойчивых правовых убеждений. Без системного правового просвещения любые воспитательные усилия теряют опору: знания выступают тем базисом, на котором затем выстраиваются ценностные установки. Таким образом, правовое просвещение является не просто одним из направлений работы, а обязательным условием функционирования всей системы правового воспитания.

Разграничение понятий проводится по следующим критериям:

Некоторые примеры правового просвещения:

проведение лекций (выступлений), консультаций, разъяснений адвокатами в трудовых коллективах и по месту жительства граждан (разъяснение норм трудового, жилищного, семейного права и пр.);

публикации в СМИ и на официальных сайтах статей;

организация работы «горячих линий» Министерства юстиции, юридических клиник при вузах, акций, где граждане получают информацию о конкретных правовых возможностях;

выпуск буклетов и памяток для населения о правилах поведения в различных жизненных ситуациях (в частности, о порядке заключения договоров, ответственности за правонарушения).

Некоторые примеры правового воспитания:

деятельность инспекций и комиссий по делам несовершеннолетних, которая не ограничивается информированием подростков об ответственности, а включает индивидуальную воспитательную работу, вовлечение в социально значимую деятельность, формирование уважения к закону;

включение в образовательный процесс учреждений образования не только уроков права, но и системной внеклассной работы: выступления на правовые темы, встречи с ветеранами правоохранительных органов, адвокатами, формирующие ценностное отношение к правопорядку;

реализация идеологических проектов, направленных на воспитание патриотизма и ответственности за будущее страны, где правовые знания интегрируются с исторической памятью и гражданской позицией (например, участие в патриотических форумах, где обсуждается роль закона в сохранении суверенитета);

работа с несовершеннолетними, состоящими на профилактическом учете: через вовлечение в спортивные секции, творческие коллективы и наставничество формируется установка на законопослушное поведение, а не просто доводится информация о последствиях правонарушений.

Приведенные примеры показывают, что правовое просвещение создает необходимую информационную базу, а правовое воспитание использует эту базу для глубинного личностного преобразования. Именно поэтому правовое просвещение следует рассматривать как системообразующий элемент системы правового воспитания: без него воспитание становится декларативным. Но и само правовое просвещение, не подкрепленное воспитательными механизмами, не приводит к формированию устойчивого законопослушного поведения.

4. Система правового воспитания: понятие, элементы и характеристика

Системный подход к правовому воспитанию предполагает рассмотрение его не как совокупность разрозненных субъектов, объектов и мероприятий, а как целостную социальную систему, обладающую собственной структурой, функциями и целями.

Система правового воспитания - это упорядоченное, организованное, целенаправленное, скоординированное взаимодействие субъектов и объектов воспитания, осуществляемое на основе единых принципов, с использованием совокупности форм, средств и методов, направленное на достижение такого уровня правосознания граждан, при котором законопослушное поведение становится внутренней потребностью каждого человека и традицией, а не только его привычкой или обычаем.

Система правового воспитания граждан является элементом (подсистемой) правовой системы, что следует из положений абз. 3 ч. 2 п. 1 Концепции правовой политики.

Повторяем определение правовой системы – это совокупность нормотворчества и его результатов, правоприменительной практики, правосознания, правовой культуры, а также иных правовых институтов, процессов и явлений, обеспечивающих нормативно урегулированное развитие общественных отношений

Ключевые признаки системы правового воспитания:

целостность: элементы не действуют изолированно, а связаны единой государственной политикой в области правового воспитания;

иерархичность: предполагает республиканский, областной, районный и локальный (в частности, школа, предприятие, юридическая консультация) уровни реализации;

двусторонний характер: кроме прямого воздействия (субъект - объект), система включает элементы самовоспитания, когда человек (личность) самостоятельно формирует у себя правовые установки.

Система правового воспитания обеспечивает переход от знания законодательства, полученного в процессе правового просвещения, к традиции действовать в соответствии с ним.

В статическом аспекте система правового воспитания предстает как устойчивая структура, включающая следующие ключевые элементы:

1) целевой элемент определяет миссию системы и цель (цели). Цель выступает вектором развития, дифференцированным по уровням: республиканский; областной (в том числе г. Минск); районный; региональный, локальный.

Миссия (общественное предназначение и смысл существования) заключается в обеспечении законности и прочного правопорядка в Республике Беларусь путем формирования у граждан традиции уважительного отношения к закону.

Основная цель - правовое воспитание направлено на формирование и повышение уровня правового сознания и правовой культуры, в том числе на формирование законопослушного поведения, понимание ответственности за противоправные действия (подп. 5.16 п. 5 ст. 17 Кодекса Республики Беларусь об образовании);

Глобальная цель (масштабная, всеобъемлющая) - достижение такого уровня правосознания граждан, при котором законопослушное поведение становится внутренней потребностью каждого человека, не только его привычкой или обычаем, но и традицией;

2) субъекты правового воспитания - те, кто осуществляет воспитательное воздействие (управляющая подсистема): активные участники, организующие и осуществляющие воспитательное воздействие, в частности:

Совет Министров, Министерство юстиции, облисполкомы, Минский горисполком, администрации районов, райисполкомы;

учреждения образования;

правоохранительные органы;

юридическое сообщество: Белорусская нотариальная палата и Белорусская республиканская коллегия адвокатов (их структурные подразделения) и др.;

общественные объединения: Белорусский республиканский союз молодежи и др.;

иные субъекты: уполномоченные должностные лица, журналисты, ученые-правоведы, педагоги, адвокаты и др.;

семья;

средства массовой информации и пр.;

3) объекты правового воспитания - на кого направлено воспитательное воздействие (управляемая подсистема):

общество в целом;

социальные группы и коллективы, в частности: дети и учащаяся молодежь; родители; трудовые коллективы; иные группы (пенсионеры, люди, находящиеся в социально опасном положении, и др.); конкретный человек;

ресурсы, отношения между людьми, условия деятельности, обстоятельства, ценности, поведение, обычаи и традиции, процесс управления и методы управления.

Подробнее об объекте управления читайте в п. 6 настоящей статьи (управление системой правового воспитания);

4) содержательный элемент (совокупность правовых знаний, идей, ценностей, идеологические императивы, закрепленные в п. 9 Концепции правовой политики - патриотизм, социальная справедливость, баланс прав и обязанностей, ответственность, а также функции, закономерности, принципы):

основные функции:

воспитательная (формирование убеждений, ценностных ориентиров, патриотизма);

образовательная (передача правовых знаний, что является прямой задачей правового просвещения);

профилактическая (предупреждение правонарушений);

идеологическая (трансляция идеологических императивов правовой политики);

закономерности и принципы:

функционирование системы правового воспитания подчиняется объективным закономерностям: зависимость эффективности воспитания от качества законодательства; соответствие правовых идеалов общественной морали; преемственность в передаче правовых традиций;

принципы: законность, системность, непрерывность, связь с жизнью (практикой), дифференцированный подход к различным категориям граждан;

5) системообразующий элемент: правовое просвещение;

6) организационно-деятельностный элемент:

способы воздействия: убеждение, поощрение, принуждение (в педагогическом, а не карательном смысле), личный пример, разъяснение, профилактика;

средства, в частности: проведение конференций, круглых столов, семинаров, лекций и выступлений; размещение в общественных местах, зданиях (помещениях) организаций, средствах массовой информации (в том числе распространяемых с использованием глобальной компьютерной сети Интернет), а также на официальных сайтах субъектов правового воспитания информации о формировании правопослушного поведения, здорового образа жизни и навыков по обеспечению личной и имущественной безопасности граждан и пр.;

7) результативно-оценочный элемент: критерии эффективности; показатели; социологические исследования.

Правовое просвещение, являющееся элементом (подсистемой) системы правового воспитания граждан, в свою очередь, является системой.

5. Роль адвокатуры в системе правового воспитания

Адвокатура занимает особое место среди субъектов системы правового воспитания.

Отметим важный нюанс, который целесообразно учитывать. Специфика положения адвокатуры обусловлена положениями ст. 5 Закона Республики Беларусь «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь» - сочетанием двух основных задач:

оказание на профессиональной основе юридической помощи клиентам в целях осуществления и защиты их прав, свобод и интересов;

участие в правовом воспитании граждан.

Участие в правовом воспитании граждан не является юридической помощью, поскольку при проведении таких мероприятий граждане не выступают клиентами адвокатов: адвокаты в этот момент не оказывают гражданам юридическую помощь, направленную на осуществление и защиту их прав, свобод и интересов.

Из этого следует, что когда адвокаты дают гражданам (в частности, в библиотеках, аудиториях, классах, организациях и т.п., на сайте в рубрике «Задать вопрос адвокату») юридические консультации по конкретным юридическим вопросам (спорам), направленные на осуществление и защиту их конкретных прав, свобод и интересов, то это является видом юридической помощи, а не мероприятием по правовому просвещению в целях правового воспитания. Наблюдается различие действий и понятий «юридическая помощь», которая, как правило, должна оказываться на возмездной основе, и «участие в правовом воспитании».

Никто не вправе по своему усмотрению отменить или исказить принцип законности в организации адвокатуры и адвокатской деятельности. В этой связи положения ст. 27 Закона Республики Беларусь «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь» (оказание адвокатами юридической помощи на возмездной основе) в совокупности со ст. 6 указанного Закона необходимо точно и неукоснительно соблюдать и исполнять.

Не являются мероприятиями по правовому просвещению в рамках правового воспитания участие адвокатов в досудебном и судебном производстве по уголовным делам, рассмотрении дел в гражданском и административном процессах (виды юридической помощи).

Проведение адвокатами-преподавателями учебных занятий по правовой тематике, даже если они при этом выполняют обязанности работников по трудовому договору за заработную плату, безусловно, может рассматриваться как мероприятие по правовому просвещению в рамках правового воспитания, но только при условии, что эти занятия направлены на формирование у учащихся (студентов) правовой грамотности, правосознания и законопослушного поведения. Не все темы учебных занятий формируют правосознание и законопослушное поведение граждан, многие занятия носят формально образовательный эффект.

В соответствии с абз. 3 п. 2 Положения об организации работы адвокатуры по правовому воспитанию, утвержденного постановлением совета Белорусской республиканской коллегии адвокатов от 27 февраля 2018 г. № 04/02, правовое воспитание включает правовое обучение (преподавание правовых знаний).

Как следует из Концепции развития адвокатуры Республики Беларусь на период до 2030 года (ч. 1 п. 3.4), реализация задачи участия в правовом воспитании граждан направлена на:

повышение уровня правосознания и правовой культуры граждан;

формирование уважительного отношения к закону;

повышение имиджа адвокатуры и статуса адвоката.

В данном контексте используется термин «правовое воспитание», чем подчеркивается ценностная составляющая деятельности адвокатуры, выходящая за рамки простого информирования (правового просвещения).

Адвокатура, участвуя в правовом воспитании, закономерно осуществляет деятельность и по правовому просвещению, являющейся базой (инструментом) правового воспитания.

Из ч. 2 п. 3.4 главы 3 Концепции развития адвокатуры Республики Беларусь на период до 2030 года следует, что современными формами участия адвокатов в правовом просвещении являются:

активное сотрудничество со средствами массовой информации;

распространение информации правового характера посредством использования глобальной компьютерной сети Интернет и социальных сетей;

использование социальной рекламы;

непосредственное взаимодействие с гражданами и организациями путем проведения диалоговых площадок, круглых столов, лекций и бесплатных консультаций.

Дача бесплатных юридических консультаций не может являться формой правового просвещения, поскольку консультации - это вид юридической помощи, оказываемой адвокатами клиентам.

Юридическая консультация (как бесплатная, так и платная) представляет собой процесс оказания юридической помощи, направленный на выработку для клиента рекомендаций (алгоритма действий) по разрешению конкретной правовой ситуации. Сущность консультации заключается в диалоге и последующем совете (рекомендации).

Основными элементами юридической консультации являются:

юридическая диагностика: сбор и анализ всех фактических данных, имеющих значение для дела. Адвокат обязан выяснить у клиента полную картину обстоятельств, задавая уточняющие вопросы;

правовая оценка (квалификация): определение норм материального и процессуального права, подлежащих применению к установленным фактам;

выработка вариантов решения: адвокат предлагает клиенту возможные способы действий (например, досудебный порядок, обращение в суд, заключение соглашения), описывая перспективы каждого из них;

прогноз рисков и последствий: оценка вероятных положительных и отрицательных последствий реализации каждого из предложенных вариантов.

Ключевой вопрос консультации: «Каковы возможные пути решения проблемы клиента и каковы связанные с ними риски?»

Пример для адвокатов: дача клиенту юридической консультации по конкретному вопросу (спору) в целях осуществления и защиты прав, свобод и интересов - это юридическая помощь (не воспитание и даже не просвещение). А выступление в школе с темой о правах ребенка с элементами обсуждения моральных дилемм - это правовое просвещение в целях правового воспитания.

Адвокатам необходимо учитывать, что постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 1 декабря 2025 г. № 83 для Белорусской республиканской коллегии адвокатов установлены виды мероприятий для их количественного учета (показатели) в части правового воспитания граждан:

проведено мероприятий по правовому воспитанию, всего - ;

в том числе выступлений, лекций, бесед в трудовых коллективах, учреждениях образования, средствах массовой информации (в том числе в глобальной компьютерной сети Интернет) - ;

в том числе благотворительных акций по оказанию бесплатной юридической помощи - ;

в том числе семинаров, вебинаров и иных мероприятий по вопросам правового просвещения граждан - ;

в том числе конкурсов, викторин, олимпиад на правовую тематику - .

Юридические консультации, территориальные коллегии адвокатов и Белорусская республиканская коллегия адвокатов ведут количественный учет перечисленных выше мероприятий. Сведения направляются в Министерство юстиции.

Подводя итог настоящему вопросу, еще раз отметим основную мысль: участие адвокатов в правовом воспитании граждан не является юридической помощью, в том числе в виде бесплатной юридической консультации, и не должно ею подменяться.

6. Управление системой правового воспитания

Если статика отвечает на вопрос «из чего состоит система правового воспитания (структура)?», то динамика системы правовым воспитанием (управление этой системой) раскрывает «как она функционирует и развивается (процесс)?». Эффективность системы управления определяется не столько качеством каждого элемента в отдельности, сколько характером их взаимодействия и способностью системы адаптироваться к внешним изменениям.

Определение общего характера: управление - процесс систематического, сознательного, целенаправленного воздействия управляющей системы на объект управления в целом или его отдельные звенья на основе познания и использования присущих этому объекту закономерностей и прогрессивных тенденций в интересах обеспечения его эффективного функционирования и развития.

Управление системой правового воспитания - процесс систематического, сознательного, целенаправленного воздействия управляющей системы на объект управления на всех уровнях (республиканском, областном, районном, локальном) для достижения целевых показателей правосознания и правовой культуры граждан.

Задачи управления: устранение ведомственной разобщенности, стандартизация подходов к оценке результативности, внедрение единых методик.

Управление правовым воспитанием является динамической системой, в которую входят элементы:

1) субъекты управления;

2) объекты управления;

3) процесс управления;

4) ресурсы;

5) прямая связь между субъектами и объектами управления (способы и приемы управленческого воздействия: методы, принципы);

6) обратная связь между объектами и субъектами управления;

7) эффективность системы управления.

Характеристика элементов системы управления

1) Субъект управления  - тот, кто управляет, управляющая система.

Уровни субъектов управления:

2) Объект управления (тот, кем управляют, управляемая система) – общество и его элементы (государство, область (г. Минск), район, отрасль, организация, трудовой коллектив, семья, личность и т.д.), на которые направлено управленческое воздействие в целях достижения целевых показателей правосознания и правовой культуры граждан.

В качестве объекта управления выступают не только перечисленные в предыдущем абзаце, как нередко считают, но и:

ресурсы: финансы, технологии, информация;

отношения между людьми, существующие на различных уровнях;

условия деятельности, которые можно создать и оказать на них влияние;

обстоятельства, которые возможно предвидеть и изменить;

ценности, поведение, обычаи и традиции, существующие в обществе, государстве, организации, семье;

процесс управления и методы управления.

3) В системе управления особое место занимает категория процесса управления или управленческого процесса. Он представляет собой последовательную смену действий, целую цепочку управленческого цикла и управленческих технологий, образуя систему воздействий и взаимодействий субъектов и объектов управления. В процессе управления обеспечивается движение управляемой системы к намеченной цели.

Схематично процесс управления можно представить следующим образом: субъект управления воздействует на объект управления, в результате чего возникает социально полезный эффект.

Процесс управления является важным элементом системы управления. Указанная система находится в динамике благодаря управленческому циклу и технологиям.

Понятия «процесс управления» и «система управления» соотносятся как часть и общее.

Управленческий цикл - пространственно-временная форма реализации функций.

Управленческие технологии - это продуманные системы научно обоснованных действий и взаимодействий субъектов и объектов, позволяющие достичь поставленной цели с наименьшими затратами человеческих и материальных ресурсов.

Если управленческий цикл отвечает на вопрос «куда идти и какова последовательность пути?», то управленческие технологии – «как идти, каково качество шагов, с какими затратами достигнута цель, выработан ли алгоритм действий в аналогичных ситуациях, не потеряется ли он со сменой руководителя или координатора?».

Управленческий цикл состоит из двух последовательных стадий:

подготовка и принятие управленческих решений (к ним также относятся принятые, утвержденные планы мероприятий, нормативные правовые акты);

организация исполнения управленческих решений.

Реализации двух стадий управленческого цикла подчинена информационно-аналитическая деятельность. Она является стержнем всего процесса управления.

Подготовка и принятие управленческих решений - первая стадия управленческого цикла, имеет цель выработки и принятия эффективных управленческих решений.

Функции стадии подготовки и принятия управленческих решений:

выявление и обоснование проблемы, подлежащей решению;

обеспечение приоритетности интересов системы правового воспитания и плановости работы;

определение оптимального соотношения единоначалия и коллегиальности, при необходимости привлечения специалистов, адвокатов, нотариусов и пр.;

сбор, обработка и анализ информации по проблеме, подлежащей решению;

построение набора возможных вариантов решения;

выбор наилучшего (оптимального) варианта решения;

оформление выбранного варианта в виде проекта решения;

обсуждение проекта решения;

согласование проекта решения;

принятие решения.

Планирование входит в стадию подготовки и принятия управленческих решений, а не в стадию организации исполнения управленческих решений. Принятый и утвержденный план мероприятий - это полноценное управленческое решение. Более того, в управлении он считается одним из ключевых видов решений, так как переводит стратегию в конкретные действия.

Нередко план мероприятий подготавливается и принимается во исполнение другого, более высокого управленческого решения. Организация исполнения и такого плана осуществляется во второй стадии управленческого цикла.

Так, постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 12 января 2024 г. № 24 «О правовом воспитании и просвещении граждан в 2024 - 2029 годах» установлен план мероприятий по правовому воспитанию и просвещению граждан в 2024 - 2029 годах, состоящий из 54 пунктов, являющийся управленческим решением, подлежащим исполнению во второй стадии управленческого цикла.

В п. 9 указанного плана предусмотрено мероприятие «Разработка и утверждение планов мероприятий по правовому воспитанию и просвещению граждан», исполнителями которого являются республиканские органы государственного управления, облисполкомы и Минский горисполком, иные государственные органы.

В свою очередь, разработанные и утвержденные исполнителями планы мероприятий также имеют статус управленческих решений, исполнение которых осуществляется во второй стадии управленческого цикла.

Второй стадией управленческого цикла является организация исполнения управленческих решений.

Функции стадии организации исполнения управленческих решений:

уяснение и детализация управленческих решений;

подбор и расстановка исполнителей, информация о принятых решениях, доведение решений до исполнителей, их инструктаж;

обеспечение и координация деятельности исполнителей;

контроль за исполнением решений, в том числе включающий оценку и учет работы, коррегирование и регулирование;

подведение итогов.

Коррегирование - это процесс внесения поправок, уточнений и изменений в принятые ранее и реализуемые управленческие решения. Оно может начинаться с этапа детализации управленческого решения и влечет подготовку документов. Коррегирование решения находится в компетенции субъекта, его принявшего. Нижестоящие руководители и исполнители вправе вносить в коррективы только в процесс его реализации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Республики Беларусь, утвержденному постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 июля 2024 г. № 545, Министерство юстиции, в частности, обеспечивает координацию и методологическое сопровождение работы государственных органов с населением в части осуществления правового просвещения, совершенствования законодательства об обращениях граждан и юридических лиц (подп. 7.121 п. 7).

Функция координации осуществляется на стадии организации исполнения управленческих решений - это, в сущности, синхронизация действий субъектов управления по обеспечению выполнения принятых планов мероприятий, в том числе плана мероприятий по правовому воспитанию и просвещению граждан в 2024 - 2029 годах (постановление Совета Министров Республики Беларусь от 12 января 2024 г. № 24).

Координацию следует отличать от регулирования. При координации субъект управления организует и поддерживает деятельность имеющихся исполнителей с определенной их компетенцией. При необходимости, например, наделить какого-либо исполнителя большими правами, происходит регулирование.

Функции стадии подготовки и принятия управленческих решений именуются познавательно-программирующими, функции стадии организации исполнения управленческих решений - организационно-регулирующими или воздействия либо административными.

4) Ресурсы – правовые, мотивационные, интеллектуальные, информационные, коммуникативные, демографические, инновационные, организационные, материально-технические, производственные и др.

В составе ресурсов социальной системы правового воспитания необходимо выделять ресурсы органов управления – это все средства, методы, блага, обладание которыми и использование которых повышает способность и возможность управляющего воздействия на объекты управления.

5) Прямая связь между субъектом и объектом управления (способы и приемы управленческого воздействия: методы, принципы).

Прямая связь реализуется через издание (принятие) нормативных правовых актов, локальных правовых актов, методических рекомендаций, распорядительных и организационных документов, в том числе планов мероприятий (перспективных и текущих), проведение запланированных мероприятий (лекции, встречи, круглые столы и пр.).

Методы управления – это способы воздействия на управляемый объект для достижения поставленных целей. Через методы управления реализуется управленческая деятельность.

Классификация методов управления:

по признаку использования властных полномочий: убеждение; принуждение;

по способу воздействия на объекты управления: административные (методы прямого воздействия); экономические (методы косвенного воздействия); социально психологические (методы морального и психологического воздействия);

по степени воздействия на объекты: непосредственное оперативное управление; регулирование; координация;

по преследуемым целям: наблюдение; контроль.

Принципы управления – это основополагающие правила, которыми руководствуются или должны руководствоваться субъекты управления в определенных условиях социально-экономического развития. Они определяют требования к системе, процессу и технологиям управления. С развитием общества изменяются и принципы управления.

Некоторые принципы управленческой деятельности: законность, системность, централизация координации при децентрализации исполнения, непрерывность, связь с жизнью (практикой), дифференцированный подход к различным категориям граждан, целенаправленность, согласование деятельности, обеспечение эффективной деятельности, активизация деятельности исполнителей (работников), обеспечение удовлетворенности трудом, социальная направленность управления, этичность, ситуационность, научная обоснованность, плановость, сочетание убеждения с принуждением (в рамках мер профилактики), теоретическое осмысление проблематики управления правовым воспитанием.

Управляющим параметром в системе управления выступает нормативная правовая база, координирующая роль Министерства юстиции и методическое обеспечение, которое должно быть полным, всесторонним и по содержанию предназначено для разных субъектов системы правового воспитания.

Усилительное свойство заключается в мультипликативном эффекте от использования современных информационных технологий и средств массовой информации, позволяющих охватить значительную аудиторию с минимальными затратами ресурсов.

6) Обратная связь между объектом и субъектом управления – это система контроля, коммуникации, отчет о проделанной работе, социально-психологический климат в коллективе, настроения работающих и т.д.).

Обратная связь обеспечивается через мониторинг эффективности правовой работы, изучение опыта, анализ обращений граждан и отчетность субъектов правового воспитания.

7) Эффективность системы управления отражается в критериях и показателях. Эффективность системы управления правовым воспитанием выражается в следующем – это когда человек добровольно соблюдает закон даже в отсутствие контроля. Истинная эффективность находится в плоскости изменения правосознания граждан в соответствии с глобальной целью системы правового воспитания: достижение такого уровня правосознания граждан, при котором законопослушное поведение становится внутренней потребностью каждого человека, не только его привычкой или обычаем, но и традицией.

Некоторые недостатки системы управления правовым воспитанием

Отсутствие единого координационного центра с четкими полномочиями по всем аспектам правового воспитания как социальной системы (Минюст координирует только просвещение - подп. 7.121 п. 7 Положения о Минюсте).

Смешение понятий «правовое воспитание» и «правовое просвещение» приводит к тому, что отчетность собирается по показателям, большинство из которых не относится к правовому воспитанию.

Отсутствует дифференциация управления по объектам: подход к детям, молодежи, пенсионерам, неработающим и т.д. должен различаться.

7. Системообразующая роль правового просвещения в системе правового воспитания

Правовое просвещение выступает системообразующим элементом системы правового воспитания по следующим основаниям:

Функциональная необходимость. Без правовых знаний невозможно формирование осознанных правовых убеждений. Как гласит эпиграф с цитатой Президента Республики Беларусь: «Правовые знания должны стать основой. Вот тогда будет стабильность в обществе». Правовое просвещение создает тот базис (когнитивный фундамент), на котором затем выстраиваются ценностные установки.

Связующая роль. Правовое просвещение пронизывает все элементы системы правового воспитания:

связывает цель (повышение правосознания) с содержанием (правовые знания);

соединяет субъектов (лекторы, СМИ, адвокаты, педагоги и др.) и объектов (все категории граждан);

обеспечивает обратную связь между объектами и субъектами управления.

Инструментальность. Правовое просвещение - это универсальный инструмент, который может использоваться всеми субъектами системы правового воспитания: от Министерства юстиции до отдельного адвоката. Без правового просвещения любые воспитательные методы (убеждение, поощрение, пример) теряют рациональную опору.

Трансляция идеологических императивов. Именно через правовое просвещение (п. 19 Концепции правовой политики) формируется законодательство и выстраивается правоприменительная практика. Правовое просвещение выступает каналом доведения до граждан таких ценностей, как патриотизм, социальная справедливость, баланс прав и обязанностей.

Пример для адвокатов: если адвокат приходит в коллектив и рассказывает о каком-то законе - это правовое просвещение. Но если он не ограничивается информированием, а отмечает, как уважение к этому закону связано с социальной стабильностью и патриотизмом, он переходит от правового просвещения к собственно правовому воспитанию. Однако без первого этапа (правового просвещения) второй невозможен.

Вывод: правовое просвещение - не просто одно из направлений работы, а обязательное условие функционирования всей системы правового воспитания. Именно поэтому в п. 4 настоящей статьи оно выделено в отдельный «системообразующий элемент».

8. Рекомендации по совершенствованию системы управления правовым воспитанием

На основе изложенного выше содержания предлагаются некоторые практические меры по совершенствованию системы управления правовым воспитанием.

8.1. Для устранения терминологической неопределенности целесообразно подготовить проект Закона Республики Беларусь «О правовом воспитании граждан в Республике Беларусь» и принять его.

Примерное содержание проекта указанного Закона:

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Основные понятия (закрепляется разграничение: правовое воспитание - система, правовое просвещение - системообразующий элемент и форма деятельности).

Статья 2. Принципы правового воспитания (законность, системность, непрерывность, дифференцированный подход, связь с жизнью, добровольность участия в мероприятиях правового просвещения).

Статья 3. Цели, задачи, принципы, методы правового воспитания (формирование правосознания, правовой культуры, законопослушного поведения как традиции).

Глава 2. Система правового воспитания

Статья 4. Структура системы правового воспитания (республиканский, областной, районный, локальный уровни).

Статья 5. Субъекты правового воспитания (перечень с разграничением полномочий: Президент, Совмин, Минюст как координатор, иные госорганы, адвокатура, нотариат, общественные объединения, СМИ, семья).

Статья 6. Объекты правового воспитания (категории граждан с учетом возрастных, социальных и иных особенностей).

Глава 3. Правовое просвещение как системообразующий элемент

Статья 7. Понятие и формы правового просвещения (лекции, публикации, интернет-ресурсы, викторины, семинары, диалоговые площадки. Исключается юридическая помощь).

Статья 8. Отличие правового просвещения от юридической помощи (критерии: массовость, отсутствие конкретного спора клиента, цель - повышение общей грамотности, а не разрешение индивидуальной юридической ситуации).

Глава 4. Управление системой правового воспитания

Статья 9. Координационный совет по правовому воспитанию при Министерстве юстиции (состав, полномочия, периодичность заседаний).

Статья 10. Планирование: республиканские, областные, районные и локальные планы мероприятий (сроки, ответственные, показатели).

Статья 11. Мониторинг и оценка эффективности (социологические исследования, ведомственная отчетность, индикаторы: уровень правовой грамотности, доверие к закону, динамика правонарушений).

Глава 5. Участие адвокатуры в правовом воспитании

Статья 12. Задачи адвокатуры в сфере правового воспитания (повышение правосознания, формирование уважения к закону, повышение имиджа адвокатуры).

Статья 13. Формы участия адвокатов (выступления в коллективах, публикации, участие в диалоговых площадках, проведение викторин и конкурсов; отдельно оговаривается, что индивидуальные юридические консультации к правовому воспитанию не относятся).

Статья 14. Отчетность адвокатов о мероприятиях по правовому воспитанию (утверждение унифицированной формы, исключающей смешение с юридической помощью).

Глава 6. Заключительные положения

Статья 15. Финансирование (в рамках текущего бюджетного финансирования и собственных средств организаций, без создания новых внебюджетных фондов).

Статья 16. Вступление в силу и приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Законом.

8.2. В целях подготовки кадров необходима разработка учебной программы для вузов «Система правового воспитания в Республике Беларусь».

Примерная учебная программа дисциплины «Система правового воспитания в Республике Беларусь» для специальностей «Правоведение», «Государственное и местное управление», «Социальная педагогика»:

Цель освоения дисциплины: сформировать у обучающихся системное понимание правового воспитания как управленческой и педагогической деятельности, навыки планирования, организации и оценки мероприятий по правовому воспитанию, в том числе с использованием механизмов правового просвещения.

Структура дисциплины (72 часа, из них 36 аудиторных):

Раздел 1. Теоретико-методологические основы правового воспитания (12 аудиторных часов)

Тема 1.1. Правовое воспитание как социальная система: (понятие, элементы, функции, принципы).

Тема 1.2. Правовое сознание и правовая культура: структура, уровни, индикаторы.

Тема 1.3. Разграничение правового воспитания и правового просвещения: юридико-технические и содержательные критерии (с разбором примеров из законодательства).

Раздел 2. Управление системой правового воспитания (10 аудиторных часов)

Тема 2.1. Субъекты управления и их полномочия: республиканский, региональный, районный и локальный уровни.

Тема 2.2. Планирование и координация: разработка планов мероприятий, взаимодействие ведомств.

Тема 2.3. Мониторинг и оценка эффективности: критерии, показатели, социологические методы, ведомственная отчетность (практикум по заполнению формы № 3 для БРКА).

Раздел 3. Правовое просвещение как системообразующий элемент и инструмент (8 аудиторных часов)

Тема 3.1. Формы и методы правового просвещения: традиционные и инновационные (лекции, СМИ, интернет, социальная реклама).

Тема 3.2. Информационно-коммуникационные технологии в правовом просвещении (сайты, чат-боты, видеоролики).

Тема 3.3. Отличие правового просвещения от юридической помощи: практикум по разграничению (разбор конкретных ситуаций из деятельности адвокатов).

Раздел 4. Особенности правового воспитания отдельных категорий граждан (6 аудиторных часов)

Тема 4.1. Правовое воспитание детей и молодежи (роль учреждений образования, комиссий по делам несовершеннолетних).

Тема 4.2. Правовое воспитание в трудовых коллективах и по месту жительства.

Тема 4.3. Работа с лицами, находящимися в социально опасном положении, освобожденными из мест лишения свободы.

Раздел 5. Роль адвокатуры, а также институтов гражданского общества (6 аудиторных часов)

Тема 5.1. Правовой статус адвокатуры как субъекта правового воспитания: задачи, формы, отчетность.

Тема 5.2. Взаимодействие адвокатуры с государственными органами и общественными объединениями (диалоговые площадки, совместные акции).

Тема 5.3. Нотариат, БРСМ, ветеранские организации и пр.: их место в системе правового воспитания.

Практические занятия (выборочно):

Деловая игра: «Разработка районного плана мероприятий по правовому воспитанию на год», «Разработка юридической консультацией плана мероприятий по правовому воспитанию на полугодие».

Анализ и заполнение ведомственной отчетности адвоката (таблица № 3 для БРКА).

Ситуации: «Отличить правовое просвещение от юридической помощи в деятельности адвоката» (5 ситуаций).

Круглый стол «Проблемы терминологической неопределенности и пути их решения».

Формы отчетности: зачет с оценкой (защита проекта - разработка плана мероприятий по правовому воспитанию для конкретной территории или организации).

8.3. Целесообразна разработка критериев оценки эффективности работы по правовому воспитанию граждан.

В качестве рекомендации представляется структурированный перечень критериев оценки эффективности работы по правовому воспитанию граждан. Критерии разделены на смысловые блоки - от оценки знаний до реального правового поведения:

1) когнитивный блок (уровень правовых знаний):

оценка того, насколько граждане осведомлены о нормативных правовых актах и своих правах;

знание базовых отраслей права (конституционного, гражданского, жилищного, брачно-семейного, административного, уголовного, трудового);

понимание конкретных прав и обязанностей (например, права потребителя, порядок обращения в милицию, налоговые обязанности);

осведомленность об юридических последствиях правонарушений;

информированность о способах защиты прав (самозащита прав, досудебное урегулирование, судебный порядок);

2) мотивационно-ценностный блок (отношение к праву):

оценка внутреннего принятия правовых норм и уважения к закону;

уровень правового нигилизма (снижение доли граждан, считающих закон «необязательным» или «инструментом для слабых»);

готовность подчиняться закону добровольно, а не из страха наказания;

уважение к суду, правоохранительным и контролирующим органам (по данным опросов);

ссознание правовой ответственности за свои действия;

3) поведенческий блок (реальное правовое поведение). Самый объективный блок - что люди делают, а не что знают или думают:

снижение уровня правонарушений (в конкретных возрастных или социальных группах, охваченных воспитанием);

рост обращений за юридической помощью - как показатель доверия и привычки решать проблемы законно;

увеличение доли разрешенных споров в досудебном или судебном порядке (вместо неправовых методов);

участие в правовых мероприятиях;

4) социально-коммуникативный блок (влияние на среду):

как правовое воспитание меняет поведение групп и качество социальных взаимодействий;

распространение правовых знаний в семье/коллективе (индикатор: «обсуждаете ли вы законы с детьми/коллегами»);

готовность сообщать о правонарушениях (через доверие к системе - снижение латентной преступности);

снижение случаев самоуправства и других неправовых способов;

5) институциональный блок (эффективность самой системы воспитания):

оценка качества работы госорганов, школ, адвокатуры и др. по правовому воспитанию;

охват целевых групп (процент граждан, прошедших обучение или участвовавших в мероприятиях за полугодие, год);

регулярность и системность (разовые акции и постоянные программы согласно приятым планам);

качество выступлений, материалов (понятность, доступность для разных групп - детей, пожилых, людей с инвалидностью и пр.);

квалификация лекторов по праву;

6) долгосрочные критерии:

снижение рецидивной преступности среди лиц, прошедших правовое воспитание в местах лишения свободы или находящихся на профилактическом учете;

рост числа граждан, способных самостоятельно составлять юридические документы (иски, жалобы, договоры и др.) без грубых ошибок;

снижение уровня коррупции в конкретной сфере (как следствие правовой грамотности и готовности решать вопросы правовыми методами).

Методы сбора данных для оценки:

социологические опросы (знания и установки);

анализ статистики правонарушений, судебных исков, обращений в госорганы;

тестирование до и после реализации программ (планов мероприятий) по правовому воспитанию;

наблюдение (мониторинг) за участием в правовых мероприятиях.

Важно: критерии должны применяться комплексно. Хорошие знания без традиции законопослушного поведения - неэффективная работа, как и низкий уровень преступности из-за боязни ответственности, а не уважения к закону.

8.4. Для адвокатов и заведующих юридическими консультациями предлагаются некоторые рекомендации (алгоритм действий):

1) разработка (заведение) отдельного журнала для учета мероприятий по правовому воспитанию;

2) при подготовке мероприятия по правовому воспитанию (лекции, выступления) учитывать следующее:

мероприятие должно являться публичным (доступно неопределенному кругу лиц);

цель - повышение общей правовой грамотности граждан, а не решение конкретной юридической проблемы (спора) конкретного человека;

в содержании должно присутствовать не только правовая информация, но и ценностный компонент (почему важно соблюдать закон, связь с патриотизмом, ответственностью);

по итогам мероприятия (к примеру, выступления) не дается юридическая консультация в виде индивидуального совета-рекомендации по конкретному вопросу (спору);

3) при составлении отчета по форме № 3 для БРКА:

в строке (столбце) «проведено мероприятий по правовому воспитанию» указывать только лекции, беседы, выступления, викторины, семинары, вебинары, исключающие оказание юридической помощи;

в строке (столбце) «благотворительные акции по оказанию бесплатной юридической помощи» указывать дни открытых дверей, консультирование в библиотеках и т.п. (это не правовое воспитание, но отдельный показатель по оказанию бесплатной юридической помощи согласно управленческим решениям).

Разграничивать эти строки (столбцы);

4) инициировать на уровне территориальных коллегий адвокатов:

заключение договоров о взаимодействии с управлениями (отделами) по образованию, комиссиями по делам несовершеннолетних, территориальными центрами социального обслуживания и др. для проведения совместных мероприятий по правовому воспитанию;

разработку полугодовых отдельных планов правового воспитания с указанием конкретных исполнителей-адвокатов, тем, залов, аудиторий и пр.;

5) для повышения эффективности (самооценка):

после каждого выступления (встречи) проводить мини-опрос (2-3 вопроса) для оценки изменения уровня правосознания (не только знаний);

фиксировать повторные обращения: если слушатель через некоторое время пришел в юридическую консультацию за индивидуальными разъяснениями - это результат доверия, но не показатель эффективности правового воспитания. Эффективность воспитания - это когда человек добровольно соблюдает закон даже в отсутствие мероприятий по правовому просвещению и контроля.

8.5. Как рекомендация, представляется примерный тематический план выступлений адвокатов, разработанный в соответствии с планом мероприятий по правовому воспитанию и просвещению граждан в 2024 – 2029 годах, установленным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 12 января 2024 г. № 24. План-рекомендация охватывает все ключевые категории населения и соответствует государственной стратегии правового воспитания.

Тематический план выступлений адвокатов:

1) для детей и молодежи (в системе школьного образования):

базовые правовые знания (1-4 классы): «Правила в моей жизни» - о правах и обязанностях в школе и дома;

правовая социализация (5-8 классы): «Учимся жить в мире и согласии» - разрешение конфликтов, уважение к закону;

подростки и старшеклассники (8-11 классы): «Будущее начинается сегодня» (3-8 классы) и «Основы права» (10-11 классы) - углубленное изучение отраслей права;

информационная безопасность и медиация: «Компьютерная безопасность» и «Медиация как способ мирного решения споров» (8-11 классы);

2) для учащейся и студенческой молодежи (колледж, университет):

права и обязанности граждан: Закон Республики Беларусь «О правах ребенка», административная и уголовная ответственность несовершеннолетних;

профориентация: «Закон - твоя безопасность» (о профессии адвоката, юрисконсульта, социальных гарантиях для молодых специалистов после окончания учреждений образования);

информационная безопасность: профилактика киберпреступлений, мошенничества, экстремизма и буллинга;

3) для родителей и широкой общественности:

«Родительский университет» (очно/онлайн): правовые аспекты воспитания детей, защита их прав и профилактика правонарушений;

семейные и трудовые правоотношения: брачно-семейное законодательство (в том числе алименты, опека) и трудовые права граждан;

финансовая и жилищная грамотность: разъяснение норм жилищного и финансового законодательства;

4) для трудовых коллективов и госслужащих:

актуальные вопросы законодательства: приемы граждан и встречи в коллективах с обсуждением изменений в законодательстве;

профилактика правонарушений и противодействие коррупции: правовое просвещение взрослого населения;

развитие правовой культуры в госсекторе: выступления для госслужащих и работников бюджетной сферы;

5) в цифровой и медийной среде (интерактивные форматы):

онлайн-консультирование: бесплатные консультации в режиме реального времени в проекте «Будь ВПраве» (это юридическая помощь);

правовые стримы (полноценная форма просветительской деятельности) и видеоконтент: разбор ситуаций в прямом эфире с ответами на вопросы;

интерактивные форматы: проведение конкурсов, викторин, открытых диалогов и олимпиад для молодежи на правовую тематику.

Приведенный план-рекомендация позволяет адвокатскому сообществу решать задачу повышения правовой грамотности всех слоев населения, заложенную в постановлении Совета Министров от 12 января 2024 г. № 24. Рекомендуется при подготовке выступлений использовать современные интерактивные форматы и реальные примеры из адвокатской практики, что повысит интерес аудитории и эффективность воспитательного воздействия.

Заключение

Проведенное исследование выявило ключевую проблему в системе правового воспитания, препятствующую ее эффективному функционированию: терминологическую неопределенность в использовании понятий «правовое воспитание» и «правовое просвещение». Их синонимичное или взаимозаменяемое употребление в нормативных правовых актах и правоприменительной практике приводит к концептуальной размытости, ведомственной разобщенности и подмене глубинного воспитательного процесса простым информационным воздействием.

В качестве методологического решения в настоящей статье предложено разграничение данных категорий:

правовое воспитание понимается как целостная, долговременная социальная система, конечной целью которой является формирование у граждан устойчивых правовых убеждений, ценностных ориентиров (патриотизм, социальная справедливость, уважение к закону) и внутренней потребности в законопослушном поведении, перерастающем в традицию;

правовое просвещение определяется как системообразующий элемент и базовый инструмент системы правового воспитания. Это деятельность по трансляции правовых знаний, создающая необходимый когнитивный фундамент для последующего формирования правосознания.

Такой подход позволяет перейти от хаотичного (разрозненного) набора мероприятий к управляемой социальной системе правового воспитания, обладающей четкой структурой (цели, субъекты, объекты, содержание, системообразующий элемент, организационные формы, критерии результативности) и динамикой (процесс управления, включающий планирование, координацию, контроль и оценку эффективности).

Особое внимание уделено роли адвокатуры, для которой принципиально важно разграничивать участие в правовом воспитании (через просветительские выступления, публикации, интерактивные форматы) и оказание юридической помощи (индивидуальные юридические консультации). Смешение этих видов деятельности искажает отчетность и снижает воспитательный потенциал адвокатского сообщества.

Для преодоления выявленных недостатков и перехода к эффективному управлению предложен комплекс практико-ориентированных рекомендаций:

1) законодательное закрепление системы правового воспитания через разработку и принятие Закона Республики Беларусь «О правовом воспитании граждан в Республике Беларусь», который установит единый понятийный аппарат, принципы, структуру и механизмы управления;

2) кадровое и методическое обеспечение путем внедрения в образовательные программы вузов учебного курса «Система правового воспитания в Республике Беларусь» для подготовки специалистов, способных планировать и реализовывать правовые воспитательные стратегии;

3) совершенствование управления, включающее уточнение координирующих полномочий Министерства юстиции в отношении всей системы правового воспитания (а не только одного элемента - правового просвещения), а также разработку комплексных критериев и показателей для оценки ее реальной эффективности;

4) повышение эффективности работы адвокатов как субъектов системы через планирование деятельности по правовому воспитанию, ведение соответствующей учетно-отчетной документации и использование интерактивных, ценностно-ориентированных форматов работы с различными категориями граждан.

Реализация этих предложений позволит преодолеть терминологическую неопределенность и выстроить целостную, иерархичную и управляемую систему правового воспитания. Такая система будет не просто информировать граждан о нормах права, но целенаправленно формировать правовое сознание, правовую культуру и традицию законопослушания, что является фундаментом стабильности общества, национальной безопасности и устойчивого развития суверенного правового государства, как того требуют идеологические императивы белорусской государственности.

Адвокат Стешенко А.С.

18.04.2026

© Стешенко Александр Сергеевич, 2026