Статья адвоката

Согласно ст. 30 Закона Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» (далее – Закон № 105-З) иностранцу может быть отказано в выдаче визы для въезда в Республику Беларусь или во въезде в Республику Беларусь, если:

иностранец в пункте пропуска через Государственную границу нарушил правила пересечения Государственной границы, таможенные правила, - до устранения нарушения;

срок действия документа для выезда за границу не превышает девяноста суток до дня предполагаемого выезда иностранца из Республики Беларусь;

иностранец осужден в Республике Беларусь или другом государстве за совершение умышленного преступления, признаваемого таковым в соответствии с Уголовным кодексом Республики Беларусь, и судимость не снята или не погашена;

иностранец во время своего пребывания в Республике Беларусь неоднократно (пять и более раз) в течение одного календарного года подвергался административным взысканиям и не истек срок, по окончании которого он считается не подвергавшимся административному взысканию;

иностранец, подвергнутый во время своего пребывания в Республике Беларусь административному взысканию в виде штрафа, не уплатил его в срок, установленный законодательными актами для исполнения постановления о наложении административного взыскания в виде штрафа, - до исполнения постановления о наложении административного взыскания в виде штрафа, за исключением случая разрешения этому иностранцу однократного въезда в Республику Беларусь в соответствии с частью девятой настоящей статьи;

иностранец не может подтвердить наличие средств, необходимых для покрытия расходов по его пребыванию в Республике Беларусь и выезду из Республики Беларусь, или предъявить гарантии предоставления таких средств в порядке и размере, устанавливаемых Советом Министров Республики Беларусь;

истек срок временного пребывания иностранца в Республике Беларусь, предусмотренный частями первой и второй статьи 39 настоящего Закона;

имеются достаточные основания полагать, что иностранец может уклониться от выезда из Республики Беларусь по окончании срока временного пребывания или временного проживания либо использовать территорию Республики Беларусь для незаконной миграции в третье государство;

пребывание иностранца в Республике Беларусь противоречит интересам национальной безопасности Республики Беларусь, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод граждан Республики Беларусь и других лиц;

въезд иностранца в Республику Беларусь должен быть ограничен в целях реализации международных договоров Республики Беларусь;

в документе иностранца для выезда за границу отсутствует место для проставления отметки о въезде иностранца в Республику Беларусь и (или) отметки о его выезде из Республики Беларусь.

Иностранцу отказывается в выдаче визы для въезда в Республику Беларусь или во въезде в Республику Беларусь, если:

        при представлении в соответствующие государственные органы Республики Беларусь документов, необходимых для получения визы для въезда в Республику Беларусь или принятия решения о его въезде в Республику Беларусь, иностранец сообщил ложные сведения, представил документы и (или) сведения, не соответствующие требованиям законодательства, в том числе подложные, поддельные или недействительные документы;

иностранец включен в Список лиц, въезд которых в Республику Беларусь запрещен или нежелателен, за исключением случая разрешения этому иностранцу однократного въезда в Республику Беларусь в соответствии с частью девятой настоящей статьи;

Республика Беларусь объявила иностранца неприемлемым или нежелательным (persona non grata);

имеются сведения, что иностранец является лицом, осуществляющим экстремистскую, в том числе террористическую, деятельность, имеет отношение к контрабанде или иной деятельности, направленной на причинение ущерба национальной безопасности Республики Беларусь, к незаконному обороту оружия, боеприпасов к нему, взрывчатых веществ, взрывных устройств, предметов, поражающее действие которых основано на использовании горючих веществ, радиоактивных материалов, наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов, к организации незаконной миграции, торговле людьми, легализации доходов, полученных преступным путем;

иностранец имеет заболевание, включенное в перечень заболеваний, представляющих опасность для здоровья населения;

иностранец не прошел обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию в случаях, предусмотренных законодательными актами о государственной дактилоскопической регистрации.

В случае принятия решения об отказе во въезде в Республику Беларусь ранее выданная иностранцу виза для въезда в Республику Беларусь аннулируется.

На основании решения об отказе во въезде в Республику Беларусь иностранец в порядке, предусмотренном законодательством, может быть включен в Список лиц, въезд которых в Республику Беларусь запрещен или нежелателен, с установлением срока запрета въезда в Республику Беларусь от шести месяцев до пяти лет. В отношении иностранцев, указанных в абзаце десятом части первой и абзаце пятом части второй настоящей статьи, срок запрета въезда в Республику Беларусь может быть установлен от шести месяцев до тридцати лет.

Не допускается включение иностранца в Список лиц, въезд которых в Республику Беларусь запрещен или нежелателен, если отсутствуют объективные и достаточные основания считать, что его действия могут причинить существенный вред охраняемым законодательными актами интересам.

Находящийся в Республике Беларусь иностранец, включенный в Список лиц, въезд которых в Республику Беларусь запрещен или нежелателен, за исключением иностранцев, ранее депортированных или высланных из Республики Беларусь, обязан выехать из Республики Беларусь в течение срока, установленного органом, уполномоченным принимать решение об отказе во въезде в Республику Беларусь и выявившим такого иностранца на территории Республики Беларусь.

Срок выезда из Республики Беларусь иностранца, указанного в части шестой настоящей статьи, не должен превышать десяти суток с момента проставления в его документе для выезда за границу соответствующей отметки. Форма отметки и порядок ее проставления определяются Советом Министров Республики Беларусь.

Органы, принявшие решение об отказе во въезде в Республику Беларусь либо о включении иностранца в Список лиц, въезд которых в Республику Беларусь запрещен или нежелателен, вправе разрешить ему въезд в Республику Беларусь на срок не более одного месяца или сократить срок запрета въезда в Республику Беларусь в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь.

        Иностранцу, которому может быть отказано во въезде в Республику Беларусь по основанию, предусмотренному абзацем шестым части первой настоящей статьи, а также иностранцу, включенному в Список лиц, въезд которых в Республику Беларусь запрещен или нежелателен, по основанию, предусмотренному абзацем шестым части первой настоящей статьи, должностными лицами органов пограничной службы, таможенных органов Республики Беларусь (далее - таможенные органы) разрешается однократный въезд в Республику Беларусь при условии предоставления иностранцем документов, подтверждающих исполнение им постановления о наложении административного взыскания в виде штрафа, либо получения от иностранца обязательства об исполнении соответствующего постановления в кратчайший срок с вручением ему письменного уведомления о необходимости исполнения постановления о наложении административного взыскания в виде штрафа в период пребывания на территории Республики Беларусь.

Таким образом, все основания для отказа иностранцу во въезде в Республику Беларусь можно условно разделить на четыре основных блока:

1)не истек срок запрета на въезд после применения депортации или высылки из Республики Беларусь;

2)наличие конкретных нарушений относительно правил въезда в Республику Беларусь или пребывания в ней (например, абзацы второй-восьмой, двенадцатый части первой ст. 30 Закона № 105-З);

3)действие международно-правовых договоров Республики Беларусь (в первую очередь с РФ о взаимном признании решений об отказе во въезде иностранцев);

4)наличие у компетентного органа оснований полагать, что иностранец причастен к какой-либо противоправной деятельности или у него иные, нежели заявленные им цели для въезда в Республику Беларусь, или в интересах национальной безопасности (например, абзацы девятый-десятый части первой; абзацы третий-пятый части второй ст. 30 Закона № 105-З). Эта группа оснований порождает наиболее сложные ситуации, поскольку сами такие основания носят оценочный характер и не требует в качестве подтверждения вступившее в законную силу судебное или иное постановление о привлечении иностранца к какой-либо ответственности в Республике Беларусь или вне ее пределов.

В своих предыдущих статьях на данном сайте я достаточно подробно излагал вопросы, связанные с такой процедурой как высылка и административного взыскания как депортации, в том числе по порядку рассмотрения данных вопросов и их обжалованию, в связи с чем в настоящей статье касаться этих проблемных вопросов не буду. Тем более что при применении высылки или депортации законом установлен определенный правовой механизм по их рассмотрению и обжалованию (Положение о порядке высылки иностранных граждан и лиц без гражданства из Республики Беларусь утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 146 от 03.02.2006, Положение о порядке депортации иностранных граждан и лиц без гражданства, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 333 от 15.03.2007, КоАП, ПИКоАП, КГС).

Также, на данном сайте мною отдельно излагались вопросы, связанные с сокращением срока запрета на въезд в Республику Беларусь, что также является отдельной правовой процедурой (см. статью «Сокращение срока запрета иностранцу на въезд в Республику Беларусь»).

Соответственно, в данной статье речь пойдет в первую очередь о тех ситуациях, когда иностранцу отказано во въезде в Республику Беларусь или он находится (включен) в Список лиц, въезд которых в Республику Беларусь запрещен или нежелателен, что, однако, не было связано с применением в отношении его процедуры высылки или наложения адм. взыскания в виде депортации, поскольку при применении высылки или депортации, иностранцу устанавливается конкретный срок запрета на въезд в Республику Беларусь, и въехать в Республику Беларусь досрочно такой иностранец вправе либо в случае отмены принятого решения о высылке или депортации, или на основании т.н. краткосрочного (до 30 суток) разрешения выдаваемого МВД Республики Беларусь ввиду исключительных обстоятельств или на основании сокращения срока такого запрета (см. выше).

Закон не ограничивает круг иностранцев, которым может быть отказано во въезде в Республику Беларусь. В том числе и тем, кто имеет право (имеет действующее разрешение) на временное пребывание или постоянное место жительства в Республике Беларусь (хотя, в последних случаях – чаще всего иностранца лишают такого права, например, когда он выехал за пределы Республики Беларусь и данная процедура была произведена в его отсутствие). Но даже если такая процедура еще не произведена (лишение права на пребывания в Республике Беларусь), то при принятии компетентным органом решения об отказе во въезде в Республику Беларусь иностранец не сможет пересечь Государственную границу в пунктах пропуска.

При отказе во въезде в Республику Беларусь иностранцу могут вручить соответствующие уведомление в письменном виде или проставить ему штамп в его национальных документах «Уезд забаронены), однако, это не является обязательной процедурой и при несоблюдении оной, если решение в отношении запрета на въезд иностранца принято, то пересечь Государственную границу через пункты пропуска не получится (пересекать Государственную границу нелегально – это преступление, и явно не выход из ситуации).

Следует особо отметить, что часть оснований для отказа иностранцу во въезде в Республику Беларусь (см. выше) носят вполне определенный характер, и алгоритм решения данного вопроса ясен – необходимо устранить допущенные нарушения. Однако, некоторые из них (вышеупомянутые абзацы девятый-десятый части первой; третий-пятый части второй ст. 30 Закона № 105-З) носят то, что юридически называется оценочный характер (категория), и таким образом, при наличии компетентными органами Республики Беларусь оснований полагать, что иностранец прибывает в Республику Беларусь с иными целями, нежели им заявляемые, то такому иностранцу может быть отказано во въезде в Республику Беларусь, в том числе если он имеет визу на въезд или даже разрешение на РВП или ВНЖ. Следует также отметить, что в принципе, это общепризнанная международная практика, поскольку, юридически любое государство обладая суверенитетом, вправе отказывать иностранному гражданину во въезде на свою территорию, руководствуясь при этом своим внутренним законодательством и исходя из своих интересов, в том числе в сфере безопасности.

Вместе с тем, неправильно думать, что в Республике Беларусь происходит произвол в принятии решении о разрешении иностранцам на въезд в Республику Беларусь. Отказы во въезде в Республику Беларусь происходят ввиду оснований, предусмотренных ст. 30 Закона № 105-З иное дело что иностранец не всегда согласен с этим или может иметь место ошибка ввиду субъективного фактора при оценке компетентными органами (должностными лицами) намерений иностранца (фактических целей въезда в Республику Беларусь) или его предшествующих деяний.

Такая норма сформулирована в части пятой ст. 30 Закона № 105-З, которая юридически также носит т.н. оценочный характер и дословно звучит так:

«Не допускается включение иностранца в Список лиц, въезд которых в Республику Беларусь запрещен или нежелателен, если отсутствуют объективные и достаточные основания считать, что его действия могут причинить существенный вред охраняемым законодательными актами интересам».

Что делать иностранцу если он считает, что ему необоснованно отказали во въезде в Республику Беларусь? В этом случае, он вправе обжаловать такой отказ либо (закон этого не запрещает) просить, чтобы такое решение в отношении его (об отказе во въезде) было отменено.

Обжалование такого отказа (во въезде в Республику Беларусь) производится в порядке, предусмотренном главой 6 Закона № 105-З в том числе в судебном порядке в порядке гражданского судопроизводства.

Вместе с тем, следует понимать, что, как указывалось выше, по многим из оснований для отказа иностранцу во въезде в Республику Беларусь нет четко установленных юридических норм, обязывающих Республику Беларусь отменить свое решение об отказе иностранцу во въезде в Республику Беларусь либо предоставить ему такое разрешение (на въезд в Республику Беларусь).

Кроме того, поскольку орган, принявший решение об отказе иностранцу во въезде в Республику Беларусь не всегда имеет вышестоящий орган, следовательно, обжалование отказа во въезде в Республику Беларусь возможно сразу непосредственно в суд, со всеми вытекающими.

При этом, следует отметить, что жалоба – это такая форма заявления, в которой содержится требование к уполномоченному органу об устранении допущенных нарушений, а под заявлением понимается обращение, просьба по тому или иному вопросу, хотя согласно Кодекса гражданского судопроизводства Республики Беларусь (ч. 1 ст. 365) обжалование действий (бездействий) государственного органа или должностных лиц производится путем подачи заявления об обжаловании таких действий или бездействий.

Таким образом, с учетом всего вышеизложенного, зачастую, наиболее оптимальным вариантом в попытке разрешить свой вопрос (с отказом во въезде в Республику Беларусь) является обращение в компетентный орган с просьбой (заявлением) о разрешении на въезд в Республику Беларусь, с изложением своих доводов и при наличии – доказательств в обосновании своей просьбы. Это позволяет иностранцу не только не испытывать проблем в части процессуального оформления для обжалования отказа во въезде в судебном порядке (выдача доверенности, наем представителя, трудности перевода с иностранного языка) но и не тратиться на оплату госпошлины, оплату труда представителя, или иных процессуальных издержек.

Просьба (заявление) равно как и жалоба (если это не обращение в суд) об отмене такого решения государственной пошлиной не облагается, каких-либо процессуальных требований к ней закон не устанавливает, при желании она может составляться самим иностранцем в произвольной форме, но обязательно – на одном из государственных языков Республики Беларусь. Такое заявление необходимо подписать иностранцу самому или уполномоченному доверенностью представителю и оно должно быть направлено в орган, принявший решение об отказе во въезде в Республику Беларусь, при невозможности установить что это за орган, или ввиду нахождения иностранца в Списке лиц, въезд которых в Республику Беларусь запрещен или нежелателен – в МВД Республики Беларусь (Департамент по гражданству и миграции МВД Республики Беларусь). Сделать это можно по почтовой или электронной связи, или нарочным (уполномоченным представителем). При отказе в удовлетворении такого заявления или жалобы иностранец не лишается права на обжалование отказа во въезде в Республику Беларусь. Само собой разумеется, что такое обращение лучше всего составлять понятным языком (деловым стилем изложения), аргументировать (мотивировать) соответствующим образом, изложив в нем свои доводы и доказательства в обосновании своей позиции, приложив, при наличии, подтверждающие документы (их копии). Помочь в этом может адвокат.       

Вместе с тем, при решении вопроса о том, подавать ли иностранцу жалобу или заявление с просьбой разрешить ему въезд в Республику Беларусь, следует учитывать сроки именно на право обжалования самого отказа во въезде в Республику Беларусь. Так, если иностранец принимает решение просить разрешить ему въезд в Республику Беларусь после отказа во въезде, ему необходимо рассчитывать срок возможного обжалования отказа во въезде в Республику Беларусь, который будет исчисляться с момента такого фактического отказа во въезде, а не отказа в удовлетворении его просьбы отменить решение. С другой стороны, в случае пропуска срока на обжалование отказа во въезде в Республику Беларусь, в принципе, остается либо предпринять попытку въезда в Республику Беларусь заново (что не всегда возможно и оптимально), либо просить о разрешении на въезд в Республику Беларусь (при сохранении запрета на въезд) т.к. сроков на подачу таких заявлений закон не устанавливает.

Процедуры по разрешению на въезд в Республику Беларусь, следует отличать от процедуры по сокращению срока запрета на въезд в Республику Беларусь (см. выше), поскольку они не всегда совпадают между собой и имеют разное правовое регулирование.

Решение о том, что делать иностранцу в случае отказа ему во въезде в Республику Беларусь принимать только самому иностранцу. Здесь можно дать универсальный дельный совет – все хорошо продумать самому и здраво взвесить перспективы. При необходимости – посоветоваться с теми, кто владеет такими вопросами, и не пользоваться сомнительными источниками информации, слухами, сплетнями и т.п.

Адвокат вправе оказать иностранцу необходимую юридическую помощь в виде консультации, подготовке необходимых документов (заявлений или жалоб), в установленном порядке быть его представителем перед государственными органами или в суде по его вопросам, но надо понимать, что решение о разрешении на въезд в Республику Беларусь или отмене такого запрета – исключительно за компетентными органами Республики Беларусь.

       Я адвокат Мошкин Виталий Витальевич. Конт. тел. +375296252237, +375295625329

viber +375296252237 telegram +375296252237

        С уважением,