В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона Республики Беларусь «О Следственном комитете Республики Беларусь» Следственный комитет - единая централизованная система, включающая государственные правоохранительные органы, являющиеся органами предварительного следствия и осуществляющие полномочия в сфере досудебного уголовного производства, и учреждение образования.

Согласно ч. 1 ст. 21 указанного Закона служба в Следственном комитете является видом государственной службы.

В соответствии с п. 6 ч. 5 ст. 4 УК начальники следственных подразделений и их заместители, следователи относятся к должностным лицам, занимающим ответственное положение.

Следственная деятельность - деятельность следователя, начальника следственного подразделения и иных должностных лиц Следственного комитета в соответствии с их компетенцией.

К группе специальностей 1038 «Следственная деятельность» относятся следующие специальности:

9-09-1038-01 «Организация досудебного уголовного производства», квалификация «Следователь»;

9-09-1038-02 «Управление органами предварительного следствия», квалификация «Специалист по управлению».

СЛЕДОВАТЕЛЬ

«Следователь» - квалификация специалиста с высшим образованием, обладающего необходимыми компетенциями, позволяющими в пределах определенных законодательством полномочий должностного лица Следственного комитета осуществлять предварительное следствие по уголовным делам и проводить проверки.

Согласно ст. 36 УПК:

следователь обязан принимать все меры по всестороннему, полному и объективному исследованию обстоятельств уголовного дела; осуществлять уголовное преследование лица, в отношении которого собраны достаточные доказательства, указывающие на совершение им преступления, путем привлечения его в качестве обвиняемого, предъявления обвинения, применения в отношении его в соответствии с УПК меры пресечения, передачи дела прокурору для направления в суд. Следователь также обязан принять меры по обеспечению безопасности участников уголовного процесса и иных лиц в соответствии с требованиями главы 8 УПК (ч. 2);

все решения о производстве следственных и других процессуальных действий следователь принимает самостоятельно, за исключением случаев, когда законом предусмотрено получение санкции прокурора или письменного согласования решения органа уголовного преследования о задержании лица, и несет полную ответственность за их законное и своевременное исполнение (ч. 3).

Объектами профессиональной деятельности следователя являются общественные отношения в сфере досудебного уголовного производства.

Видами профессиональной деятельности следователя являются:

осуществление досудебного производства по материалам проверок;

осуществление досудебного производства по уголовным делам.

Функциями профессиональной деятельности следователя являются:

самостоятельная организация и осуществление производства по материалам и уголовным делам;

самостоятельное оформление процессуальных и служебных документов.

Задачами, решаемыми следователем при выполнении функций профессиональной деятельности, являются:

всестороннее, полное, объективное и оперативное проведение проверок и предварительного следствия по уголовным делам в соответствии с подследственностью, установленной уголовно-процессуальным законодательством;

обеспечение законных прав и интересов физических и юридических лиц, защита государственных и общественных интересов, соблюдение законности при производстве по материалам и уголовным делам;

совершенствование следственной работы, внедрение в практику достижений науки и техники, положительного опыта, прогрессивных форм и методов организации предварительного следствия;

выявление нарушений закона, причин и условий, способствующих совершению преступлений, принятие мер по их устранению;

формирование умения ориентироваться в нормативных правовых актах и методических рекомендациях по осуществлению досудебного производства по материалам проверок и уголовным делам;

изучение и освоение организации работы с процессуальными и служебными документами, правил оформления их реквизитов.

Кроме того, следователь при производстве предварительного следствия может быть руководителем следственной группы. Данную форму организации расследования можно именовать коллегиальной.

Согласно ч. 2 ст. 185 УПК руководитель следственной группы принимает уголовное дело к своему производству, организует ее работу, руководит действиями других следователей, принимает решения о соединении и выделении дел; прекращении производства по уголовному делу в целом или его части; приостановлении или возобновлении производства по уголовному делу; возбуждении ходатайств о продлении срока следствия; применении в качестве мер пресечения заключения под стражу, домашнего ареста и их продлении; привлечении в качестве обвиняемого.

Одной из функций профессиональной деятельности следователя является самостоятельная организация производства по материалам и уголовным делам.

«Самостоятельная организация производства» является организационным аспектом деятельности самого следователя, осуществляющего расследование уголовного дела единолично.

При этом наряду с деятельностью, регулируемой уголовно-процессуальным законодательством, следователь занимается организационно-тактическими вопросами, в частности, планирует предварительное расследование с учетом криминалистического аспекта, особенностей производства следственных действий и расследования отдельных видов преступлений.

При единоличной форме предварительного следствия следователь не приобретает статус руководителя.

Из ч. 2 ст. 185 УПК следует, что руководитель следственной группы организует ее работу, руководит действиями других следователей.

Слова «организует ее работу, руководит действиями других следователей» из области организационно-тактического руководства, поскольку в отсутствие в содержании правовой нормы слова «процессуальное» не относятся к уголовно-процессуальному закону.  

В данном случае следователь, являясь руководителем следственной группы, организующий ее работу и руководящий действиями других следователей, приобретает статус руководителя, осуществляющего организационно-тактическое руководство созданной на время группой следователей. Правоотношения следователей следственной группы и ее руководителя в рамках расследования уголовного дела не являются административно-служебными по схеме «власть - подчинение». Такие правоотношения носят организационный аспект.

Таким образом, кроме процессуальной деятельности по материалам и уголовным делам, регулируемой уголовно-процессуальным законодательством, следователь:

занимается организационно-тактическими вопросами, в частности, планирует предварительное расследование с учетом криминалистического аспекта, особенностей производства следственных действий и расследования отдельных видов преступлений единолично, не приобретая статус управленца (руководителя);

организует работу следственной группы и руководит действиями других следователей, приобретая статус управленца (руководителя), осуществляющего организационно-тактическое руководство созданной на время группой следователей.

Следует учитывать, что:

начальник следственного подразделения в силу п. 8 ч. 2 ст. 35 УПК вправе участвовать в производстве предварительного следствия по уголовному делу, находящемуся в производстве следователя, и лично производить предварительное следствие, пользуясь при этом полномочиями следователя;

прокурор в силу ч. 4 ст. 34 УПК вправе принимать уголовное дело к своему производству и расследовать его в полном объеме, пользуясь при этом полномочиями следователя;

прокурор в силу п. 4 ч. 5 ст. 34 УПК вправе поручать по возбужденному и принятому к своему производству уголовному делу предварительное следствие группе прокуроров, а по согласованию с начальниками соответствующих следственных подразделений - группе следователей, возглавлять эту следственную группу.

СПЕЦИАЛИСТ ПО УПРАВЛЕНИЮ

(НАЧАЛЬНИК СЛЕДСТВЕННОГО ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ)

«Специалист по управлению» - специалист, обладающий знаниями, умениями и навыками, необходимыми для осуществления профессиональной управленческой деятельности в Следственном комитете.

Начальник следственного подразделения - Председатель Следственного комитета Республики Беларусь, начальник следственного управления, начальник следственного отдела или отделения, а также иного подразделения органа предварительного следствия, в ведении которого находятся вопросы предварительного следствия, и их заместители (п. 16 ст. 6 УПК).

В системе Следственного комитета применительно к следственной деятельности к числу специалистов по управлению (начальников следственных подразделений) относятся:

Председатель Следственного комитета и его заместители;

начальники управлений Следственного комитета по областям и г. Минску и их заместители;

начальник главного следственного управления центрального аппарата Следственного комитета, подчиненные ему начальники управлений и их заместители;

начальник главного управления по расследованию преступлений в сфере организованной преступности и коррупции центрального аппарата Следственного комитета, подчиненные ему начальник управления (его заместитель) и начальники отделов;

начальник главного управления процессуального контроля центрального аппарата Следственного комитета, подчиненные ему начальники управлений и их заместители;

начальник главного управления цифрового развития предварительного следствия центрального аппарата Следственного комитета, подчиненные ему начальники управлений, в ведении которых находятся вопросы предварительного следствия, и их заместители;

начальник управления собственной безопасности центрального аппарата Следственного комитета, его заместитель и начальник следственного отдела УСБ;

начальник управления анализа практики и методического обеспечения предварительного расследования центрального аппарата Следственного комитета, его заместитель и подчиненный начальник отдела методического обеспечения предварительного расследования;

начальник криминалистического отдела центрального аппарата Следственного комитета и его заместитель;

начальник международно-правового отдела центрального аппарата Следственного комитета и его заместитель;

начальники следственных управлений УСК, подчиненные им начальники отделов и их заместители;

начальники управлений процессуального контроля УСК, подчиненные им начальники отделов и их заместители;

начальник управления цифрового развития предварительного следствия управления Следственного комитета по г. Минску, подчиненные ему начальники отделов, в ведении которых находятся вопросы предварительного следствия, и их заместители;

начальники отделов цифрового развития предварительного следствия УСК по областям и их заместители;

начальники отделов анализа практики и методического обеспечения предварительного расследования УСК и их заместители;

начальники криминалистических отделов УСК;

начальники районных (межрайонных), городских, районных в городах отделов Следственного комитета, подчиненные им начальники отделений, их заместители.

Согласно ч. 1 ст. 35 УПК начальник следственного подразделения обязан осуществлять процессуальное руководство проведением проверок по заявлениям или сообщениям о преступлении, находящимся на рассмотрении у следователя, расследованием, контроль за законностью и своевременностью действий следователей по расследованию преступлений, принимать меры по наиболее полному, всестороннему и объективному исследованию обстоятельств уголовного дела.

Видами профессиональной деятельности специалиста по управлению являются:

управление сотрудниками следственного подразделения;

процессуальное руководство и контроль за проведением проверок по заявлениям и сообщениям о преступлениях, производством предварительного следствия;

организация взаимодействия следственного подразделения с иными органами и организациями;

организация обеспечения деятельности следственного подразделения.

Руководство – это управление людьми (группами), целенаправленное воздействие на поведение людей и межличностные отношения.

Процессуальное руководство - это управление следователем (группой следователей), осуществляемое в рамках уголовного процесса и строго на основании положений УПК. Его цель - обеспечить законность, обоснованность, своевременность и эффективность процессуальных действий и решений следователя.

Процессуальный контроль – это процессуальная деятельность начальников следственных подразделений, начальников и следователей подразделений процессуального контроля в ходе досудебного производства, включающая систему мер по обеспечению законности, обоснованности и своевременности следственных и иных процессуальных действий и процессуальных решений при рассмотрении заявлений, сообщений о преступлении, и в ходе предварительного следствия в целях эффективного выполнения задач уголовного процесса.

В отличие от процессуального контроля управленческий контроль основывается на административно-правовых полномочиях руководителей и осуществляется в ходе административно-служебной деятельности в отношении подчиненных подразделений (сотрудников) по схеме «власть - подчинение».

Специалист по управлению является субъектом управления.

Объектами профессиональной деятельности специалиста по управлению являются общественные отношения в сфере управления органами предварительного следствия.

Объектами управления (управленческого воздействия) являются:

Следственный комитет в целом, его структурные подразделения (сотрудники);

ресурсы: финансы, технологии, информация;

условия деятельности, которые можно создать и оказать на них влияние;

обстоятельства, которые возможно предвидеть и изменить;

ценности и традиции, существующие в системе Следственного комитета;

процесс управления и методы управления, в том числе при осуществлении сотрудниками уголовно-процессуальной деятельности.

Функциями профессиональной деятельности специалиста по управлению являются:

осуществление процессуального руководства и контроля за деятельностью следователей, изучение и анализ уголовных дел и материалов проверок;

дача указаний подчиненным следователям о квалификации преступлений, проведении следственных и иных процессуальных действий, применении мер пресечения, применении мер по обеспечению безопасности;

согласование процессуальных решений, принимаемых следователями по материалам проверок и уголовным делам;

разрешение в пределах компетенции жалоб на действия следователей нижестоящих начальников следственных подразделений;

организация работы с молодыми следователями;

осуществление информационно-аналитической работы;

организация мероприятий по обеспечению должного уровня профессиональной подготовки следователей, мобилизационной готовности следственного подразделения;

осуществление идеологической и воспитательной работы в следственном подразделении.

В системе Следственного комитета при осуществлении процессуального контроля начальники следственных подразделений согласовывают некоторые постановления следователей, в частности, о:

возбуждении уголовного дела, отказе в возбуждении уголовного дела;

привлечении в качестве обвиняемого;

применении, изменении и отмены меры пресечения;

приостановлении предварительного следствия, прекращении уголовного преследования и предварительного расследования по уголовному делу.

Постановление следователя - процессуальный документ, соответствующий по наименованию, форме и содержанию положениям уголовно-процессуального закона, содержащий в себе конкретное процессуальное решение.

Согласование оформляется в виде записи «Согласовано» ниже реквизита «Должность, подпись и расшифровка подписи следователя», с указанием должности начальника следственного подразделения, его подписи, расшифровки подписи и даты.

Согласовывая некоторые уголовно-процессуальные решения (постановления) следователей, начальники следственного подразделения руководствуются Инструкцией о порядке осуществления процессуального контроля в Следственном комитете, утвержденной соответствующим приказом Председателя Следственного комитета.

Приказ и утвержденная им Инструкция не являются источниками уголовно-процессуального права.

Приказ - правовой акт, издаваемый руководителем организации, действующим на основе единоначалия, для разрешения задач, стоящих перед организацией (абз. 22 ч. 1 п. 3 Инструкции по делопроизводству в государственных органах, иных организациях, утвержденной постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 29 августа 2025 г. № 65).

Названной выше Инструкцией устанавливается порядок организации и осуществления процессуального контроля в ходе досудебного производства. В этой связи:

Инструкция является документом организационного и административно-правового регулирования;

реквизит на постановлениях следователя «Согласовано» не предусмотрен уголовно-процессуальным законом, поскольку он является реквизитом, принятым при оформлении организационно-распорядительных документов.

Задачами, решаемыми специалистом по управлению при выполнении функций профессиональной деятельности, являются:

обеспечение законности, всестороннего, полного, объективного и оперативного расследования преступлений, проведения проверок по заявлениям и сообщениям о преступлении в соответствии с подследственностью, установленной уголовно-процессуальным законодательством;

обеспечение выявления нарушений закона, причин и условий, способствующих совершению преступлений, принятия мер по их устранению;

обеспечение процессуального руководства расследованием и контроля за законностью и своевременностью действий следователя по расследованию преступлений;

обеспечение законности и обоснованности процессуальных решений, принимаемых следователями по материалам проверок и уголовным делам;

обеспечение прав и законных интересов участников уголовного процесса, обратившихся с ходатайствами о производстве процессуальных действий, принятии процессуальных решений или с жалобами на действия следователей;

формирование и развитие у молодых следователей знаний и умений, достаточных для самостоятельного выполнения служебных обязанностей;

формирование корпоративной культуры и правосознания молодого следователя как сотрудника Следственного комитета;

обеспечение мобилизационной готовности следственного подразделения;

совершенствование следственной работы, внедрение в практику достижений науки и техники, положительного опыта, прогрессивных форм и методов организации предварительного следствия;

изучение, обобщение и анализ следственной практики по основным направлениям служебной деятельности, определение положительных и негативных тенденций в следственной деятельности;

воспитание личного состава следственного подразделения в духе патриотизма, гордости за избранную профессию, формирование у подчиненных следователей высокого уровня правовой культуры.

Начальник следственного подразделения осуществляет не только процессуальное руководство, но и одновременно с ним организационно-тактическое руководство расследованием преступлений, не регулируемое уголовно-процессуальным законодательством.

Организационно-тактическое руководство требует от начальника следственного подразделения реализации многоаспектного комплекса усвоенных знаний в области права, криминалистики, социологии и психологии управления, экономики и т.д.

Административно-правовое управление (руководство) - это управление, осуществляемое вне рамок уголовного процесса. Его цель - обеспечить нормальное функционирование следственного подразделения как социальной системы, эффективное использование ресурсов и кадров.

Совокупность процессуального, организационно-тактического и административно-правового руководства позволяют на профессиональном уровне осуществлять досудебное производство по материалам проверок и уголовным делам.

Уголовно-процессуальные отношения не являются организационно-тактическими и административно-правовыми, поэтому должны регулироваться исключительно уголовно-процессуальным законодательством.

Процессуальное руководство и контроль – это предусмотренная УПК процессуальная компетенция начальника следственного подразделения по материалам проверки и уголовным делам («процессуальная власть»), организационно-тактическое руководство – методическое обеспечение и инструктирование, административно-правовое управление (руководство) - административная власть этого же начальника над следователем как сотрудником.

Процессуальные и административно-правовые полномочия осуществляются одним и тем же начальником следственного подразделения - это совмещение полномочий. Чтобы такое положение дел не оказывало негативного влияния на процессуальную независимость следователя, от начальника следственного подразделения требуется высокая управленческая и правовая культура.

Таким образом, специалист по управлению, являясь начальником следственного подразделения, осуществляет:

1) административно-правовое управление (руководство) подчиненными следственными подразделениями (следователями), в частности, организует взаимодействие следственного подразделения с иными органами и организациями, обеспечение деятельности следственного подразделения, работу с молодыми следователями, мероприятия по обеспечению должного уровня профессиональной подготовки следователей, мобилизационной готовности следственного подразделения;

2) организационно-тактическое руководство по методическому обеспечению и инструктированию следователей;

3) процессуальное руководство проведением проверок по заявлениям или сообщениям о преступлении, находящимся на рассмотрении у следователя, расследованием, контроль за законностью и своевременностью действий следователей по расследованию преступлений, принимает меры по наиболее полному, всестороннему и объективному исследованию обстоятельств уголовного дела.

Адвокат Стешенко А.С.

04.01.2026

© Стешенко Александр Сергеевич, 2026