burger
map-header

г. Минск, ул. В. Хоружей, 3

account
Концепция цифрового развития (цифровизации) адвокатуры Концепция развития адвокатуры История адвокатуры Беларуси Как стать адвокатом Порядок и условия оказания юридической помощи адвокатами Политика БРКА в отношении обработки персональных данных Правила пользования сайтом БРКА Правила пользования юридической онлайн-консультацией Указ Президента Республики Беларусь "О Концепции правовой политики Республики Беларусь" Закон Республики Беларусь "Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Республике Беларусь" Закон Республики Беларусь "О лицензировании" Закон Республики Беларусь "О порядке исчисления стажа работы по специальности" Постановление "Об утверждении Правил профессиональной этики адвоката" Постановление "О прохождении стажировки лицами, намеревающимися стать адвокатами" Постановление "О порядке проведения квалификационного экзамена" Госгарантии и льготы семьям, воспитывающим детей

Статья адвоката

Мошкин Виталий Витальевич

Порядок обжалования постановления о высылке иностранца. Юридическая помощь адвоката.

В предыдущей моей статье «Памятка для иностранных граждан (о высылке и депортации)» на данном сайте мною в целом и кратко были изложены основные вопросы по рассматриваемой проблематике, поэтому в настоящей статье – остановимся на вопросах порядка обжалования принятого решения (постановления) о высылке иностранца подробнее, с преломлением на практические нюансы данного вопроса.   

Основными правовыми документами, регулирующими порядок обжалования принятого решения (постановления) о высылке иностранного гражданина и лица без гражданства (далее по тексту – иностранные граждане, иностранцы) являются Закон Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства» (далее – Закон № 105-3), Гражданский процессуальный кодекс Республики Беларусь (с 01.01.2026 Кодекс гражданского судопроизводства Республики Беларусь), Положение о порядке высылки иностранных граждан и лиц без гражданства из Республики Беларусь утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 146 от 03.02.2006 (далее – Положение № 146).

Как указывалось в Статье-1, вне зависимости от правового статуса пребывания иностранного гражданина и лица без гражданства в Республике Беларусь (кроме лиц, пользующихся дипломатическим иммунитетом), в случаях, предусмотренных законодательством он может быть депортирован или выслан из Республики Беларусь. Т.е. высылка может быть применена и к лицу без гражданства имеющему вид на постоянное место жительства в Республике Беларусь, равно как и к любому иностранцу, в том числе состоящему в браке с гражданами Республики Беларусь и имеющему несовершеннолетних детей граждан Республики Беларусь.

Основанием для высылки иностранца установлены ст. 65 Закона № 105-23). В предыдущих моих вышеназванных статьях на данном сайте мною достаточно подробно изложен данный вопрос, в связи с чем, повторяться по данному поводу в настоящей статье не буду.

Решение о высылке иностранца принимается в виде постановления (п. 11 Положения № 146), при этом, если иностранец присутствует при рассмотрении вопроса о высылке, данное постановление подписывается иностранцем и переводчиком. От этого момента и будет исходить далее.

       Требования к содержанию постановления о высылке установлены п. 10 Положения № 146, так, в нем указывается время и место вынесения постановления; фамилия, инициалы, должность лица компетентного органа, вынесшего постановление; сведения об иностранце, в отношении которого вынесено постановление; сведения о переводчике (если иностранец пользовался его услугами); обстоятельства, послужившие основанием для рассмотрения вопроса о высылке; обоснование решения с указанием ссылок на соответствующие акты законодательства; принятое решение; порядок высылки, срок выезда иностранца из Республики Беларусь путем добровольного выезда, срок запрета въезда в Республику Беларусь, государство, в которое высылается иностранец в принудительном порядке; срок и порядок обжалования постановления. Компетентный орган принявший постановление о высылке предупреждает иностранца об уголовной ответственности за незаконное пересечение Государственной границы Республики Беларусь и нарушение срока запрета въезда в Республику Беларусь после высылки из Республики Беларусь, о чем в постановлении о высылке производится соответствующая запись. При этом, законодатель не установил прямой обязанности для компетентного органа предоставить иностранцу копию такого постановления, что значимо отличает высылку от депортации, вместе с тем, на практике, иностранцу по его просьбе копию такого постановления вручают, либо просто вручают копию такого документа при принятии такого постановления и без просьбы высылаемого иностранца. Дискуссионным является правомерность отказа иностранцу в выдаче копии постановления о высылке под предлогом того, что такой обязанности прямо не предусмотрено Положением № 146.

   Постановление о высылке составляется в виде отдельного документа, и по нему мотивировочная часть и т.п. отдельно не составляется. О принятом постановлении о высылке иностранец уведомляется в порядке, предусмотренном п.п. 19-20 Положение № 146. Данное уведомление должно содержать сведения, предусмотренные п. 19 Положения № 146, в частности, основания, в соответствии с которыми было принято решение о высылке; срок запрета въезда в Республику Беларусь; порядок обжалования решения о высылке; ответственность за незаконное пересечение Государственной границы Республики Беларусь и нарушение срока запрета въезда в Республику Беларусь после высылки из Республики Беларусь.

         Так либо иначе, но с момента уведомления иностранца о принятом решении о высылке у иностранца имеется 5 (пять) рабочих дней для его обжалования. В силу абзаца четвертого ст. 72 Закона № 105-3 жалобу на постановление о высылке необходимо подавать в вышестоящий орган, т.е. изначально жалоба подается не в суд, или прокурору, а именно в вышестоящий орган (по отношению к органу, вынесшему постановление о высылке). Это значимо отличает порядок обжалования постановления о высылке от порядка обжалования постановления о депортации иностранца (речь о котором пойдет в другой статье).

         Абзац седьмой ст. 72 Закона № 105-3 устанавливает, что орган, рассматривающий жалобу, вправе восстановить срок подачи жалобы в случае пропуска такого срока по уважительной причине (тяжелое заболевание, длительная командировка и другое). Вместе с тем, поскольку то, что в законе упомянуто как другое является оценочной категорией, а сама статья носит диспозитивный характер, то если иностранец принимает решение об обжаловании постановления о высылке действовать следует без промедления, и не рассчитывать на восстановление пропущенного срока на обжалование без наличия действительно серьезных уважительных причин, при том подтвержденных документально, и тем более не рассчитывать на несостоятельные предлоги для этого. 

         Следует особо отметить, что ни предоставленный иностранцу срок для выезда из Республики Беларусь (до тридцати суток) предусмотренный абзацем третьим п. 12 Положения № 146, ни дополнительный срок (до тридцати суток) для выезда предоставленный иностранцу в порядке абзаца четвертого п. 12 Положения о высылке, сам по себе не продляет срок на обжалование постановления о высылке и не тождественно такому сроку.

         Закон не устанавливает требований к содержанию жалобы на постановление о высылке подаваемой в вышестоящий орган, т.е. она может быть составлена в произвольной форме, при том, иностранец не обязан указывать в ней, ни реквизиты данного постановления, ни должностное лицо принявшее или утвердившее такое постановление, ни иные какие-либо требования которые устанавливаются законом при обжаловании действий и решений должностных лиц подлежащих рассмотрению в порядке предусмотренном ПИКоАП или ГПК, УПК и т.д. Госпошлина за подачу жалобы на постановление о высылке (в отличие от постановления о депортации) в вышестоящих орган не облагается. Вместе с тем, само собой разумеется, что к обжалованию постановления о высылке (если иностранец принимает для себя такое решение) не следует относится поверхностно или легкомысленно. Можно рекомендовать иностранцу прежде чем подать такую жалобу, во-первых, получить копию постановления о высылке, во-вторых ознакомиться с материалами о высылке. Но следует иметь ввиду, что ни проволочка с предоставлением копии постановления о высылке ни с ознакомлением с материалами по высылке не является основанием для приостановки или продлении срока на обжалование постановления о высылке, в связи с чем, действовать необходимо оперативно и разумно.

При этом, в любом случае, в силу ст. 68 Закона № 105-3 обжалование постановления о высылке приостанавливает ее исполнение до принятия решения по ней в том числе вступления в законную силу решения суда. При этом, если иностранец задержан и помещен в изолятор для исполнения постановления о высылке, ее обжалование не является основанием для его освобождения из данного места.

Т.к. постановление о высылке иностранца может быть принято путем выезда как в добровольном, так и принудительном порядке, то на практике процесс обжалования постановления о высылке может существенно разниться. Так, если в отношении иностранца принято постановление о высылке в добровольном порядке, иностранец имеет возможность не только самостоятельно решать вопрос с его обжалованием, но и лично обратиться за помощью к адвокату, лично прибыть в компетентный орган для ознакомления с материалами о высылке, попасть на приме (если такая возможность имеется) к руководству вышестоящего органа со своей жалобой и т.д. Труднее, если в отношении иностранца принято решение о высылке в принудительном порядке и он задерживается для обеспечения ее исполнения с помещением его в центр временного содержания иностранцев, центр изоляции правонарушителей или изолятор временного содержания (п. 15 Положения № 146). В таком случае, ему придется решать свои вопросы самостоятельно, никто не обязан привозить ему материалы по высылке для ознакомления (по его просьбе) в изолятор и т.п. место, выпускать его оттуда даже на время, приглашать по его просьбе адвоката и т.п. Как указывалось в Статье-1, высылка не является мерой уголовной или даже административной ответственности и правило о назначении иностранцу адвоката в порядке ст. 46 УПК (адвоката по назначению) на данные правоотношения не распространяется. В этой связи очевидно, что лучше всего если сам иностранец при его вызове в компетентный орган для решения вопроса о высылке сразу обратится за юридической помощью к адвокату, и сможет заранее заключить с ним договор на оказание юридической помощи в том числе на случай его задержания. Если же задержание иностранца произведено для него неожиданно, то в таком случае он может просить о юридической помощи адвоката через своих близких (если такая возможность у него имеется). Как указывалось в Статье-1, если иностранец понимает, что его пребывание в Республике Беларусь будет носить активный характер, и у него есть в Республике Беларусь родственники или иные лица которым он может доверять, то лучше заранее решить вопрос о выдаче такому лицу доверенности на представление его интересов, в том числе в суде, с правом передоверия. Закон не запрещает прибытие нотариуса в места административного содержания иностранцев для удостоверения доверенности, однако, во-первых, это более громоздкая процедура, во-вторых, более дорогостоящая, в-третьих, этим кто-то должен заниматься в интересах иностранца, и таким лицом адвокат выступать не может. Для составления и подачи жалобы на постановление о высылке в вышестоящий орган можно обойтись и без доверенности, адвокат может подготовить такой документа на основании договора на оказание юридической помощи, однако, если дело дойдет до обжалования в судебном порядке, то представлять иностранца в суде, не имея доверенности адвокату станет затруднительно, т.к. жалобу в суд иностранцу придется подписывать и подавать самостоятельно, а равно встанет вопрос об участии представителя в суде.

Вышестоящий орган обязан рассмотреть жалобу на постановление о высылке не позднее десяти суток со дня их поступления в такой вышестоящий орган (абзац четвертый ст. 72 Закона № 105-3) и в силу положений ст. 72-1 Закона № 105-3 решение по такой жалобе выдается лицам, подавшим жалобы, либо направляются по почте или в виде электронного документа не позднее пяти рабочих дней со дня принятия таких решений. При этом, в случае направления решений по жалобе по почте или в виде электронного документа иностранцы считаются уведомленными о принятых решениях по истечении трех суток со дня направления таких решений.

    В случае отказа в удовлетворении жалобы иностранца вышестоящим органом, такое постановление либо подлежит исполнению, либо в силу п. 33 Положения № 146, ст. 72 Закона № 105-3, главы 29 ныне действующего ГПК (до 31.12.2025), главы 34 Кодекса гражданского судопроизводства Республики Беларусь, иностранец вправе обжаловать отказ вышестоящего органа в течение одного месяца с момента получения такого отказа в порядке гражданского судопроизводства в суд по месту нахождения органа принявшего постановление о высылке. Госпошлина за подачу такой жалобы составляет 1 базовая величина и уплачивается по реквизитам такого суда. Дальнейшее обжалование постановления о высылке (если суд первой инстанции в удовлетворении жалобы иностранца отказал) производится (если иностранец принимает такое решение) по правилам ГПК (с 01.01.2026 – по правилам Кодекса гражданского судопроизводства Республики Беларусь) в установленном порядке (в суд апелляционной, кассационной (с 01.01.2026) надзорной инстанции и вплоть до высшей надзорной инстанции Верховного Суда Республики Беларусь).

   

Какая юридическая помощь может быть оказана адвокатом при возникновении вопроса о высылке иностранца из Республики Беларусь? В зависимости от пожеланий клиента она может быть оказана как в виде юридической консультации, посещении (общении) с иностранцем в центре временного содержания иностранцев, центре изоляции правонарушителей или изоляторе временного содержания, или подготовке жалобы на постановление о высылке, ее подачи, представления интересов при рассмотрении жалобы на постановление о высылке в вышестоящей организации или в суде и т.д. Поскольку деятельность адвоката по оказанию юридической помощи по таким делам не является защитой по уголовному делу, объем необходимой иностранцу юридической помощи он может определять совершенно самостоятельно.

По понятным причинам, обращаться к адвокату за юридической помощью лучше как можно раньше. Сроки для обжалования постановления о высылке достаточно сжатые, и само по себе обращение к адвокату не влечет за собой их продление, поэтому всегда лучше быть надлежащим образом проинформированным по всем интересующим иностранца вопросам связанными с данной процедурой в преломлении с конкретно его ситуацией, чем после ввиду возможных несвоевременных, неграмотных или опрометчивых действий оказаться в положении когда обжалование постановления о высылке становится невозможным.

В любом случае можно посоветовать иностранцу действовать взвешено и разумно, но без промедления. Как указывалось мною ранее, к сожалению, Интернет содержит много разнообразной, однако, часто некорректной информации, а иногда и просто сплетен, домыслов, слухов, откровенной лжи, которые могут дезориентировать иностранца, и часто приводят в положение, когда обжаловать постановление о высылке уже невозможно.

В последующей статье по данной теме (о высылке и депортации), продолжим разговор в части оснований и порядка принятия решения о депортации иностранца, которая является хоть и схожей, но юридически разной процедурой (точнее - мерой административной ответственности).

 

         Я адвокат Мошкин Виталий Витальевич. Конт. тел. +375296252237, +375295625329

viber +375296252237 telegram +375296252237