Статья адвоката

В предыдущей моей статье на данном сайте «Памятка для иностранных граждан (о высылке и депортации)» (далее по тексту – Статья-1) мною в целом и кратко были изложены основные вопросы по рассматриваемой проблематике, в настоящей статье – остановимся на вопросах порядка рассмотрения и оснований принятия решений о высылке иностранца подробнее, с преломлением на практические нюансы данных вопросов.   

Основными правовыми документами, регулирующими основания и порядок принятия решений (постановлений) о высылке иностранных граждан и лиц без гражданства (далее по тексту – иностранные граждане, иностранцы) являются Закон Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства» (далее – Закон № 105-3) и Положение о порядке высылки иностранных граждан и лиц без гражданства из Республики Беларусь утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 146 от 03.02.2006 (далее – Положение № 146).

Как указывалось в Статье-1, вне зависимости от правового статуса пребывания иностранного гражданина и лица без гражданства в Республике Беларусь (кроме лиц, пользующихся дипломатическим иммунитетом), в случаях, предусмотренных законодательством он может быть депортирован или выслан из Республики Беларусь. Т.е. высылка может быть применена и к лицу без гражданства имеющему вид на постоянное место жительства в Республике Беларусь, равно как и к любому иностранцу, в том числе состоящему в браке с гражданами Республики Беларусь и имеющему несовершеннолетних детей граждан Республики Беларусь.

При этом, при всей определенной схожести данных процедур (депортация и высылка) – с юридической точки зрения между ними существуют многие более чем существенные отличия в части порядка их рассмотрения и в особенности – обжалования, о чем речь пойдет (по порядку обжалования таких решений) в последующих моих статьях на данном сайте.

Лишь кратко напомню, что депортация – это вид административного взыскания, которое может быть наложено на иностранца за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 24.15, ст.ст. 24.18-24.21, ч.ч. 1, 3-4, 11 ст. 24.35 КоАП Республики Беларусь, а высылка – это выдворение иностранца за пределы Республики Беларусь, т.е. высылка – это с юридической точки зрения не вид административной ответственности, не вид уголовного или иного наказания, это особая правовая процедура, которая может применятся только к иностранному гражданину или лицу без гражданства в случаях, предусмотренных ст. 65 Закона № 105-3.

Высылку также не следует путать с запретом или отказом во въезде иностранца в Республику Беларусь.

Как указывалось в Статье-1, основанием для высылки являются обстоятельства предусмотренные в ст. 65 Закона № 105-3. Дословно эта норма звучит так:

"Иностранец может быть выслан из Республики Беларусь в интересах национальной безопасности Республики Беларусь, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод граждан Республики Беларусь и других лиц, а также после освобождения из арестного дома или исправительного учреждения, если он не может быть подвергнут депортации".

Очевидно, что данная норма права говоря юридическим языком носит оценочный характер. Вместе с тем, в Республике Беларусь сложилась определенная практика за что и в каких случаях к иностранцу применяется высылка, хотя следует особо отметить – такая практика зачастую существенно разниться как от конкретного органа, принимающего такое решение (включая его местонахождение), так и личности иностранца. Равно и то, что практика по принятию таких решений также не стоит на месте и подвергается изменению (динамике).

Согласно п. 3 Положения № 146 решение о высылке в интересах национальной безопасности принимается органом государственной безопасности. Это довольно редкие случаи, при том, решения по ним принимаются в том же порядке (Положением № 146). В силу их специфики и особенностей останавливаться на рассмотрении высылки по данному основанию в настоящему статье не буду.

Если опустить вышеупомянутое основание, то в свою очередь, основаниями для высылки в интересах общественной безопасности и общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод граждан Республики Беларусь и других лиц, а также после освобождения из арестного дома или исправительного учреждения чаще всего, являются:

1)совершение иностранцем какого-либо конкретного серьезного правонарушения или ряда правонарушений за которое(ые) он привлекался или привлекается к уголовной или административной ответственности (например, совершение конкретного преступления, особенно умышленного; управление ТС в состоянии алкогольного опьянения, адм. правонарушения экстремисткой направленности, а также иные грубые административные правонарушения либо систематическое совершение иностранцем иных административных правонарушений. При этом, закон (ст. 65 Закона № 105-3) не устанавливает ни перечень таких правонарушений, ни их количество которые должны иметь место быть для принятия решения о высылке.  

2)когда имеются основания полагать, что иностранец совершил какие-либо правонарушения, за которые он не привлекается к уголовной или административной ответственности (не имеет значения по каким причинам), в том числе до прибытия в Республику Беларусь или его деятельность в Республике Беларусь или пребывание в ней нежелательны. Чаще всего это сведения о том, что иностранец причастен к деятельности по незаконной миграции, незаконной предпринимательской деятельности, экстремизму и т.п.

Следует отдельно оговориться о порядке принятия решения о высылке иностранца, который был осужден к лишению свободы или аресту в Республике Беларусь. В таких случаях решения о высылке как привило принимается ОВД по месту выдачи такому иностранцу разрешений на пребывание в Республике Беларусь, и как правило перед его освобождением, что существенно затрудняет его право на защиту, по понятным причинам.

Согласно абзацу третьему п. 3 Положения № 146, решение о высылке принимается органом внутренних дел или органом государственной безопасности по собственной инициативе или по ходатайству заинтересованных государственных органов. При этом, на практике, данное ходатайство может иметь гриф для служебного пользования, что существенно усложняет защиту прав такого иностранца, т.к. данный документ иностранцу или его представителю для ознакомления может не предоставляться. В любом случае данное ходатайство должно содержать сведения, указывающие на наличие оснований для высылки иностранца, рекомендуемые порядок высылки, срок запрета въезда в Республику Беларусь с приложением документов, подтверждающих наличие оснований для принятия такого решения (абзац второй п. 3 Положения № 146).

Началом процедуры высылки является уведомление компетентным органом (как правило это ОГиМ по месту регистрации иностранца) которым он информирует иностранца о рассмотрении вопроса о его высылке путем вручения или направления по месту его жительства (пребывания) уведомления. Данное уведомление содержит сведения о месте и времени рассмотрения вопроса о высылке, др. сведения, предусмотренные п. 4 Положения № 146. Законодатель не установил срок, в течение которого данное уведомление может быть вручено иностранцу, на практике это может иметь место быть в тот же день, когда иностранец был задержан и даже в день вынесения постановления о высылке.

Следует знать, что в силу п.п. 5, 7 и 22 Положение № 146 в период рассмотрения вопроса о высылке иностранец должен проживать по месту временного пребывания, по которому он зарегистрирован в органах, осуществляющих регистрацию иностранцев, прибывших в Республику Беларусь, а в случае, если он находится в Республике Беларусь без регистрации, - по месту временного пребывания, разрешенному компетентным органом. Если иностранец не имеет разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь, компетентный орган вправе временно изъять паспорт или иной документ, его заменяющий, предназначенный для выезда за границу. При этом, в случае принятия решения о высылке иностранца это влечет за собой сокращение срока временного пребывания его в Республике Беларусь, аннулирование разрешения на временное проживание в Республике Беларусь или разрешения на постоянное проживание в Республике Беларусь.

Следует знать, что в силу п. 6 Положения № 146 иностранец, присутствующий при рассмотрении вопроса о его высылке, вправе давать объяснения, представлять сведения и документы, указывающие на обстоятельства, имеющие значение для решения вопроса о высылке, которые должны приниматься во внимание компетентным органом при рассмотрении вопроса о высылке. В случае неявки иностранца вопрос о высылке рассматривается без его участия. Очевидно, что, если иностранец не согласен с потенциальным принятием в отношении его решения о высылке, не явится на рассмотрение решение о высылке – не выход. Никто не обязан переносить данное время и дату, и на практике, не принимаются никакие отговорки или предлоги. Т.е. решение попросту будет вынесено без присутствия иностранца. Следует также отметить, что к сожалению, на практике, имеются случаи, когда само рассмотрение вопроса о высылке по существу профанируется компетентным органом, уведомление о рассмотрении вопроса о высылке выписывается и вручается (иногда и не вручается вовсе) одновременно с принятием решения о высылке, а само рассмотрение данного вопроса сводится к информированию такого иностранца о принятом решении в кабинете инспектора ОГиМ, что, разумеется, не является законным.

В силу п. 8 Положения № 146 компетентный орган при подготовке к рассмотрению вопроса о высылке иностранца проводит необходимые мероприятия и запрашивает документы в целях установления оснований для принятия решения о высылке, а также осуществляет проверку оснований для отказа в выезде иностранца из Республики Беларусь, которые могут являться препятствием для принятия решения о высылке, хотя на практике, такое происходит до вручения иностранцу уведомления в порядке п. 4 Положения № 146, и к момента начала рассмотрения процедуры высылки эти сведения компетентный орган уже имеет, во всяком случае, в том объеме которым он располагает.

        Закон не запрещает иностранцу пользоваться юридической помощью адвоката на любой стадии рассмотрения вопроса о высылке или при обжаловании такого решения, что особенно актуально, когда такое решение о высылке принимается поспешно, лишая возможности иностранца представить свои возражения и доводы против принятия такого решения.

По результатам рассмотрения вопроса о высылке компетентный орган принимает в форме постановления одно из следующих решений:

о высылке путем добровольного выезда;

о высылке в принудительном порядке.

Если в результате рассмотрения вопроса о высылке установлены основания, указанные в части второй статьи 68 Закона № 105-3, компетентный орган принимает решение в форме постановления о прекращении рассмотрения вопроса о высылке.

Это также очень важный момент, поскольку критериями принятия такого решения (о высылке в добровольном или принудительном порядке) установлен в п.п. 12-13 Постановления № 146, и данные нормы также носят оценочный характер. В этой связи, на практике, многое зависит от того, кто иностранец и основания его высылки. Если решение о высылке принимается, то иностранцу целесообразно разумно и адекватно оценивать перспективы обжалования как самого постановления о высылке, так и оснований для ее принятия. Здесь можно говорить очень и очень многое, приводить самые разнообразные примеры из практики, но если резюмировать, то чаще всего, если иностранец оспаривает основания для высылки, не согласен с тем, что его, к примеру привлекли к какой-то ответственности, он не находился по месту своего пребывания, либо при рассмотрении вопроса о высылке заявляет что у него нет средств приобрести выездные билеты либо вовсе скрывается от компетентного органа, находится в розыске или уклоняется от рассмотрения вопроса о высылке, то такая ситуация чаще всего заканчивается принятием решения о высылке в принудительном порядке что влечет за собой задержание такого иностранца и он помещается в центр временного содержания иностранцев, центр изоляции правонарушителей или изолятор временного содержания (далее - специальное учреждение) на срок, необходимый для его высылки. Закон не устанавливает такой срок, и в случаях, прямо предусмотренных законом (ст. 68 Закона № 105-3) этот срок может растянутся на многие месяцы.

Очевидно, что в таком случае, иностранцу следует серьезно продумать свою позицию, и, если он понимает, что высылки не избежать – самостоятельно позаботиться о том, чтобы выехать самому, не скрываться от органа, рассматривающего вопрос о высылке, не измышлять несостоятельных отговорок. Чаще всего (на практике) – это просто приобрести выездные билеты на ближайшее время и согласовать этот вопрос (по сроку) с органом, рассматривающим вопрос о высылке.

Законодатель также не устанавливает конкретный срок, в течение которого должно быть рассмотрено решение о высылке иностранца, в том числе после вручения ему уведомления по п. 4 Положения № 146.

Постановление (о высылке) подписывается должностным лицом компетентного органа, вынесшего постановление, утверждается руководителем данного органа или его заместителем.

В случае присутствия иностранца, привлечения переводчика при рассмотрении вопроса о высылке постановление подписывается также иностранцем и переводчиком.

Следует также отметить, что при принятии решения о высылке, иностранцу устанавливается запрет на въезд в Республику Беларусь на срок от шести месяцев до десяти лет. Срок запрета въезда в Республику Беларусь определяется компетентным органом, принявшим решение о высылке, исходя из обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о высылке, и иных обстоятельств, характеризующих личность иностранца, а также связанных с его пребыванием в Республике Беларусь. На практике, на принятие решения о таком сроке в отношении конкретного иностранца напрямую влияет самое большое количество факторов, в том числе основания для принятия решения о высылке, время и основания его пребывания в Республике Беларусь, гражданство, семейное положение (особенно наличие несовершеннолетних детей-граждан Республики Беларусь), иных родственников, имеющих гражданство Республики Беларусь, происхождение, возраст, профессия и род занятий, характеристики и т.д. и т.п. И пренебрегать данным обстоятельством при рассмотрении вопросов о высылке не следует, т.к. безосновательное противопоставление себя или игнорирование важных моментов при рассмотрении вопроса о высылке может повлечь за собой не только принятие решение о высылке в принудительном порядке но и установление запрета на въезд в Республику Беларусь на более большой срок, отказ в предоставлении продления срока для выезда, а впоследствии и отказ в предоставлении т.н. кратковременного въезда в Республику Беларусь, отказ в сокращении срока запрета на въезд в Республику Беларусь.  

Пункт 16 Постановления № 146 устанавливает, что компетентный орган, принявший решение о высылке в принудительном порядке, обязан незамедлительно уведомить иностранца на понятном ему языке о причинах его задержания, его правах и обязанностях, а также по требованию иностранца, если иное не предусмотрено законодательными актами, международными договорами Республики Беларусь, не позднее одних суток со дня задержания сообщить об этом в Министерство иностранных дел для уведомления дипломатического представительства или консульского учреждения государства гражданской принадлежности либо обычного места жительства задержанного. Вместе с тем, надо понимать, что большинство иностранных представительств не вмешиваются в ситуацию с высылкой своих граждан, и рассчитывать на их содействие без серьезных и веских оснований не следует.

Иностранцам, задержанным для высылки из Республики Беларусь в принудительном порядке, по согласованию с руководителем компетентного органа или его заместителем разрешается встречаться, вести за свой счет телефонные переговоры с представителями дипломатических представительств или консульских учреждений государств гражданской принадлежности или обычного места жительства, общин (землячеств), международных организаций или их представительств, родственниками и иными лицами (п. 17 Положения № 146). Они также вправе пользоваться юридической помощью адвоката для решения своих вопросов в том числе по обжалованию принятого решения (о высылке).

Здесь же следует особо отметить что иностранец может быть выслан в одно из государств, указанных в п. 18 Положения № 146, а это на практике означает, что иностранец даже из проблемной с точки зрения политических событий, безопасности и т.д. может быть выслан в одну их стран которое имеет безвизовый режим с государством принадлежности иностранца, либо лица без гражданства (точнее – откуда он прибыл в Республику Беларусь).

При принятии решения о высылке иностранца в добровольном порядке, ему устанавливается срок для самостоятельного выезда из Республики Беларусь, который не может превышать тридцати суток, но при поступлении в компетентный орган до окончания срока выезда из Республики Беларусь заявления высылаемого иностранца с приложением документов, подтверждающих необходимость его пребывания на территории Республики Беларусь, срок выезда из Республики Беларусь, указанный в части третьей настоящего пункта, может быть продлен до тридцати суток на основании постановления компетентного органа о продлении срока выезда из Республики Беларусь (абзацы третий и четвертый п. 12 Положения № 146). На практике под этим, как правило, понимаются объективные обстоятельства, связанные с пребыванием в Республике Беларусь (приобретение выездных билетов, завершение лечения, учебы детей, семейные обстоятельства, оформление академического отпуска, распоряжение недвижимым имуществом, легальным бизнесом и т.п.). 

Здесь же следует отметить, что просрочка выезда из Республики Беларусь также не выход из ситуации, поскольку в таком случае, иностранца задерживают (абзац второй п. 24-1 Положения № 146) и высылка по факту производится в принудительном порядке, а также его могут привлечь к установленном ответственности за пребывание в Республике Беларусь без разрешительных документов и уклонения от выбытия из страны.

Особо следует отметить, что в случаях, предусмотренных законом, высылка приостанавливается (п. 23 Положения № 146) и установлены ст. 68 Закона № 105-3. Такое бывает относительно редко (если не считать случаев, когда постановление о высылке обжалуется) и не по формальным предлогам, оформляется постановлением. Не подлежит исполнению постановление о высылке, которое не было исполнено в течение одного года с даты его утверждения руководителем компетентного органа или его заместителем без учета срока приостановления высылки.

По закону высылка производится за счет иностранца, а при отсутствии у него средств – за счет государства. Также в паспорт или иной документ удостоверяющий личность как правило, проставляется штамп о высылке, а иностранец сверх того предупреждается об уголовной ответственности за нарушение запрета на въезд в Республику Беларусь.

Иностранцу также полезно знать, что после исполнения в отношении его решения о высылке, он включается в Список лиц, въезд которых в Республику Беларусь запрещен или нежелателен, и ему запрещается въезд в Республику Беларусь на срок от шести месяцев до десяти лет.

Следует также понимать, что решение о высылке и запрете на въезд в Республику Беларусь принимается в отношении конкретного иностранца, т.е. конкретного физического лица, в связи с чем, смена таким лицом паспорта (документов удостоверяющих личность), имени, гражданства, пола и т.д. и т.п., в том числе отсутствие в документах штампа о высылке не является основанием для въезда в Республику Беларусь в период установленного постановлением о высылке запрета на въезд, а равно, и освобождением от уголовной ответственности по ст. 371 УК в случае нарушения такого запрета.

В силу соглашений между Правительствами Республики Беларусь и РФ, иностранцу, высланному из Республики Беларусь может быть отказано во въезде в РФ (точнее – это правило действует по сути автоматически).

В случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для высылки иностранца из Республики Беларусь, компетентным органом срок запрета въезда в Республику Беларусь может быть сокращен и (или) иностранец может быть исключен из Списка лиц, въезд которых в Республику Беларусь запрещен или нежелателен (данная процедура – сокращение срока въезда в Республику Беларусь является самостоятельной процедурой, и в частности, кому интересно, этому посвящена моя отдельная статья на данном сайте которая так и называется «Сокращение срока запрета иностранцу на въезд в Республику Беларусь».

В исключительных случаях высланному иностранцу до окончания срока запрета въезда в Республику Беларусь компетентным органом может быть разрешен въезд в Республику Беларусь на срок не более 30 суток (однако, это уже иная, самостоятельная процедура, о которой мы поговорим в последующих статьях).

Несмотря на то, что в Республике Беларусь сложилась определенная практика и подход к тому, как, на основании чего и каким образом производятся данные процедуры, при том, такая практика не стоит на месте и также корректируется с течением времени, а равно и то, что на практике, компетентные органы при рассмотрении и принятии вопросов о высылке зачастую ведут себя по-разному. Где-то к иностранцу применяется излишне строгий подход, без должных оснований (формально) в отношении его принимается постановление о высылке в принудительном порядке, либо устанавливается достаточно большой срок запрета на въезд, где-то наоборот, иностранцу в рамках закона оказывается возможно необходимо содействие в решении его вопроса (взаимодействуют с родственниками или знакомыми которые могут приобрети ему выездной билет, забрать его личные вещи (если лицо задержано), дают возможность взять академический отпуск, предоставляют достаточный срок для добровольного выезда из Республики Беларусь и т.д.

 Какая юридическая помощь может быть оказана адвокатом при возникновении вопроса о высылке иностранца из Республики Беларусь? В зависимости от пожеланий клиента она может быть оказана как в виде юридической консультации, или подготовке заявлений, жалоб, ходатайств, так представления его интересов при рассмотрении вопросов о высылке (принятии решения) в компетентном органе, обжаловании такого решения (постановления о высылке), в том числе при общении (посещении) административно задержанного иностранца в местах содержания (ИВС и т.п. мест). Поскольку деятельность адвоката по оказанию юридической помощи по таким делам не является защитой по уголовному делу, объем необходимой иностранцу юридической помощи он может определять совершенно самостоятельно.

По понятным причинам, обращаться к адвокату за юридической помощью лучше как можно раньше. Всегда лучше быть надлежащим образом проинформированным по всем интересующим иностранца вопросам связанными с данной процедурой в преломлении с конкретно его ситуацией, чем после ввиду возможных неграмотных или опрометчивых действий оказаться в положении административно задержанного для высылки, или получить большой срок запрета на въезд в Республики Беларусь или не иметь возможности своевременно урегулировать свои вопросы по прекращению пребывания в Республике Беларусь и т.д. и т.п. Следует также отметить, что уровень правовой культуры, соблюдения порядка принятия решения о высылке, а равно и объективность принятия такого решения зачастую зависит от субъективных действий лиц, производящих данную процедуру. Не следует полагаться на принцип, который простыми словами можно сформулировать примерно так – "приду (куда вызывают) – разберусь на месте, ну если что-то не так, то тогда пойду к адвокату за помощью". По понятным причинам, как правило, обжаловать постановление о высылке всегда сложнее чем попытаться добиться его не принятия или принятия его с более мягкими последствиями для высылаемого иностранца (порядка исполнения решения о высылке или срока запрета на въезд в Республику Беларусь и т.д.

    При этом, и что важнее всего, иностранцу можно дать универсальный совет – в любом случае действовать необходимо взвешено и разумно. К сожалению, Интернет содержит немалое количество самой разнообразной, часто некорректной информации, а иногда и просто сплетен, домыслов, слухов, откровенной лжи, которые могут дезориентировать иностранца, и часто приводят в положение, когда в отношении его возникает вопрос о высылке, а при рассмотрении и принятии решения о таковой – неадекватное отношение как к перспективам принятия, так и обжалования таких решений.

 В последующей статье по данной теме (о высылке и депортации), продолжим разговор в части порядка обжалования уже принятого решения (постановления) о высылке.

         Я адвокат Мошкин Виталий Витальевич. Конт. тел. +375296252237, +375295625329

viber +375296252237 telegram +375296252237